По статистике, всего 32% семей могут поехать отдохнуть все вместе. Часто детей на отдых сопровождает только мать или отец, иногда бабушка, дедушка или другие родственники.
Порой ребенок едет с сопровождающими: на спортивные сборы, в детский лагерь и т.п.
Чтобы при пересечении границы не возникло проблем, важно знать правила выезда ребенка за рубеж, которые за последние годы несколько изменились.
По законам Российской Федерации, если несовершеннолетний гражданин (лицо, не достигшее 18-летнего возраста — ред.) выезжает из страны вместе с хотя бы одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей — согласия на выезд ребенка за границу от второго родителя не требуется.
Важно не забывать, однако, что речь идет только о выезде ребенка из Российской Федерации, а не о въезде в другую страну.
Есть два вида согласий: есть согласие родителей на выезд ребенка, которое предназначается для предъявления сотрудникам пограничной службы Российской Федерации, оно должно оформляться строго в соответствии с федеральным законом о порядке выезда из РФ и въезда в РФ; второй вид — согласия, которые требуют консульские учреждения и посольства для оформления визы ребенка. Как будет оформляться согласие для получения визы, регламентируется законодательством той страны, куда оно будет предъявляться.
У каждой страны свои правила и законы, касающиеся детей. В большинство стран Шенгенского соглашения без согласия от второго родители ребенка не впустят, даже если он едет с другим родителем.
В некоторых странах, например, во Франции, согласие требуется от обоих родителей в любом случае, даже если ребенок едет за границу с одним из них.
Впрочем, иногда можно обойтись согласием одного из родителей, если второй родитель не принимает участия в воспитании ребёнка и его местонахождение неизвестно. В этих случаях вы должны иметь при себе подтверждающие данные факты документы.
Поэтому, готовясь отправиться в поездку, уточните в консульстве или посольстве правила получения визы той страны, куда вы собрались въезжать. Ведь их незнание может стать причиной отказа вам и вашему ребенку в визе. Причем о причинах отказа в визовом центре, обычно, не сообщают, и вы не узнаете, что такая «мелочь» сорвала отпуск.
Чаще всего вопросом о согласии задаются разведенные родители, один из которых собирается выехать вместе с ребенком за границу, либо если ребенок путешествует один.
Как сообщают в Пограничной службе ФСБ России, при путешествии ребенка за границу без сопровождения родителей, по российскому законодательству для выезда он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие от одного из родителей или опекунов на выезд с указанием срока выезда и государства, которое он намерен посетить. Согласие от второго родителя не нужно. Срок действия нотариального согласия определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями и т. п. Также в согласии срок может быть определён указанием на событие, которое должно обязательно наступить. Например, достижение совершеннолетия, окончание срока действия паспорта или визы и так далее.
Формулировка в согласии «до окончания срока действия паспорта» нежелательна, а без указания данных паспорта вовсе недопустима, так как создаёт невозможность проверки соблюдения срока выезда на границе. Лучше всего указывать конкретную календарную дату.
Например, если срок действия заграничного паспорта ребенка истекает 1 января 2016 года, укажите в согласии «до первого января две тысячи шестнадцатого года». В согласии нужно указать также конкретные страны, в которые ребенок может выехать.
Общие, списочные формулировки, такие как «страны Шенгена», «страны Юго-Восточной Азии» и т.п. недопустимы.
Если второй родитель не согласен с тем, что его ребенок может выехать за границу России, он может заявить о своем несогласии в миграционную службу. Данные несовершеннолетнего получат пограничники, и тому будет временно ограничен выезд из России. В этом случае вопрос о возможности выезда решается только в суде.
Многие страны, если ребенок собирается пересечь границу без сопровождения родителей, с третьими лицами, требуют согласие обоих родителей. В основном, это европейские страны. В случае отсутствия такового вашего сына или дочь попросту развернут на границе.
Однако есть ряд стран, для въезда в которые ребенку достаточно свидетельства о рождении, а также согласие одного родителя, если он путешествует с сопровождающими. Так, в Казахстан, Беларусь, Киргизию, Абхазию, Южную Осетию и Украину дети до 14 лет могут въезжать по свидетельству о рождении с вкладышем или отметкой о гражданстве России.
При получения согласия на выезд на руки обязательно обратите внимание на то, чтобы все данные: ваши, второго родителя и несовершеннолетнего были указаны верно, проверьте правильность дат и перечень стран. Срок, указанный в согласии, должен соответствовать вашему волеизъявлению и, конечно, в первую очередь интересам ребенка.
Еще один вопрос, который часто волнует граждан, и его задают пограничникам: может ли ребенок выезжать, если сведения о нем внесены в биометрические паспорта родителей. Такая отметка не дает права ребенку на выезд за пределы России без своего паспорта. Зато, если ребенок едет с родителем, у которого он вписан в паспорт старого образца, то ему свой отдельный паспорт не требуется.
лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. документ, предоставляющий лицу право на совершение определенного действия лицом, чье согласие требуется для совершения той или иной сделки в соответствии с законом. К числу нотариально удостоверенных согласий относятся: согласие супруга на совершение сделки (как для приобретения, так и для отчуждения имущества), согласие на отказ от приватизации, согласие на выезд за границу несовершеннолетнего ребенка, согласие собственников (нанимателей) жилья на временную регистрацию.
Оформление документов для выезда детей за границу
Чтобы вывезти ребенка из России в 2022 году требуется минимальный комплект документов. К основным относятся заграничный паспорт и свидетельство о рождении.
При наличии запрета на выезд ребенка за границу необходимо: судебное аннулирование данного требования или письменное согласие второго супруга. Однако с 12 июля 2021 года вступили в силу некоторые изменения в закон о порядке выезда из РФ.
Поэтому прежде чем покупать билеты и провожать ребенка в аэропорту, нужно ознакомиться с последними нововведениями и подготовить полный комплект документов, как при совместной поездке с родителями, так и при путешествии в группе детей, в сопровождении педагога.
Изменения вступившего в силу нового закона №268
от 1 июля 2021 года
С 12 июля 2021 года стали действовать некоторые упрощенные правила и порядок, регламентирующие выезд детей за границу согласно принятому закону №268-ФЗ от 1 июля 2021 года. Ознакомиться с ним можно на сайте consultant.ru.
- Не нужно получать нотариальное согласие для выезда за границу ребенка с одним из родителей. Если нет запрета второго родителя, ребенок может ехать за границу.
- Запрет по новым правилам может касаться как выезда ребенка во все зарубежные страны, так и только в конкретное государство.
- Если второй родитель оформлял запрет на выезд ребенка, то сейчас он может изменить свое решение и отозвать его во внесудебном порядке по упрощенным правилам.
- Запрет действует только для выезда за границу несовершеннолетних детей, для поездок внутри России он не действителен
- Нотариальное согласие родителя требуется только в том случае, если выезд за границу несовершеннолетнего ребенка до 18 лет осуществляется самостоятельно без родителей. В согласии на выезд может указываться конкретная страна и время поездки. Ранее для этого требовалось согласие обоих родителей: матери и отца.
- Введена возможность родителю, который является гражданином России, и оформил запрет на выезд ребенку, самому иметь возможность выезжать с ребенком за границу. Данная возможность касается только граждан РФ.
Подробнее об упрощении порядка выезда детей за границу рассказано в этом видео.
- Какие документы готовить для поездки ребенка за границу, будет зависеть от того, в какую страну и с кем он едет.
- Принципиальное различие – это путешествие несовершеннолетнего ребенка с одним или двумя родителями, в сопровождении родственника или третьего лица.
- Действующие в 2022 году правила предусматривают различные требования.
Ребенок путешествует с родителями
Стоит учитывать, что выехать из России и въехать в другую страну – это не одно и то же. Действующие в нашей стране правила могут оказаться недействующими для въезда ребенка в страну назначения.
Например, обязательно нужно будет оформить шенгенскую визу для ребенка, для посещения европейских стран, входящих в зону Шенгена.
Приведенные ниже требования касаются только разрешения на выезд из России детей, которые не достигли 18-летнего возраста.
- Несовершеннолетний ребенок в сопровождении родителя или опекуна может выехать за пределы России, если имеет собственный заграничный паспорт.
- Иногда возможна поездка с несовершеннолетним ребенком при отсутствии у него собственного загранпаспорта. В этом случае ему не должно быть 14-ти лет, и он должен быть вписан в родительский заграничный паспорт.
- Даже при путешествии ребенка с собственным заграничным паспортом, с собой нужно иметь свидетельство о рождении и заверенные копии документа.
- Также этот документ будет обязателен, если у ребенка и сопровождающего родителя не совпадают фамилии.
- Ребенок может выезжать за пределы России в сопровождении одного родителя, без письменного разрешения второго супруга. Однако въехать в большую часть государств – особенно это касается Европы – без такого согласия будет невозможно. Шенгенские правила предусматривают не только наличие такого согласия, но и требуют официально заверять эту бумагу у нотариуса. Для пересечения российской границы такой документ может потребоваться в том случае, если ранее подавалось письменное заявление о запрете на выезд ребенка за пределы России от одного из родителей.
- Несовершеннолетние дети в путешествии с родителями могут воспользоваться льготными условиями пересечения границы, если едут в страны СНГ. Для пересечения границы Беларуси, Молдавии, Казахстана и Армении достаточно предъявить свидетельство о рождении, где будет стоять печать о российском гражданстве.
Большинство стран предъявляют очень серьезные требования к пересечению государственной границы несовершеннолетними детьми. Это в первую очередь объясняется тотальной борьбой с киднеппингом, отсюда и более жесткая миграционная политика.
Например, при оформлении визы во Францию семье, путешествующуюей в полном составе, предложили оформить и нотариально заверить два разрешения, которые гласили, что жена доверяет мужу, а муж – жене, и оба не против того, что их несовершеннолетний ребенок выезжает с ними за рубеж.
При отсутствии перекрестной доверенности туристы получают отказ в визе и запрет на въезд в иностранное государство.
Ребенок путешествует в сопровождении третьих лиц
Для того чтобы выехать из России и попасть в другую страну, существуют определенные требования. Так, совершенно неважно, с кем уезжает ребенок: педагогом, воспитателем, треном или родственником.
Необходимо соблюдать следующие требования:
- Для каждого несовершеннолетнего ребенка обязательным является наличие загранпаспорта. Рядом не будет родителя, и поэтому заграничное удостоверение личности должно быть персональным.
- Чтобы покинуть Россию, понадобится разрешение родителя, при этом от второго должны отсутствовать даже поданные ранее запреты. При наличии таковых, нотариально заверенное согласие второго супруга также обязательно. В этих согласиях должна содержаться персональная информация о ребенке, родителе, а также исчерпывающие данные о поездке – в какую страну или страны он едет, на какой срок, с кем. При этом для пересечения границы страны, в которую едет ребенок, скорее всего, понадобятся подобные разрешения от обоих родителей.
- На российской границе нет необходимости предъявлять согласия от родителей, где содержится информация, с кем едет ребенок, но для оформления визы или при прохождении контрольно-пропускного пункта в других странах эту информацию могут запросить. Вплоть до подтверждения данных о родственных связях ребенка и сопровождающего, если именно так заявлено в документах.
Запрет на выезд из России
Наряду с документами, которые разрешают покидать страну, существуют документы для запрета этого действия. Например, чтобы ребенка не смогли вывезти из России, один из родителей или законных представителей вправе оформить свое несогласие. Запрет на выезд ребенка за пределы России нужно подавать лично в одно из территориальных подразделений МВД России.
Оспорить такой запрет можно через суд, причем инициировать начало тяжбы должен тот родитель, который желает осуществить поездку за границу. В том случае если такое заявление имело место быть, для пересечения российской границы необходимо предоставить копию судебного решения или письменное, заверенное у нотариуса, разрешение второго супруга.
Разрешение второго супруга потребуется для въезда на территорию ряда иностранных государств. Однако не всегда возможно получить такой документ. Например, если родители не живут вместе и не знают о местонахождении друг друга. В этом случае вопрос также решается в судебном порядке.
Предоставлять разрешение на выезд ребенка за пределы России от второго супруга не требуется, если он отсутствует, и это подтверждено документально. К этому случаю относится факт смерти, лишения родительских прав, подтверждение статуса матери-одиночки.
Собственный паспорт или запись в родительском документе
При условии, что в 2022 году собственный заграничный паспорт является обязательным документом для поездки за рубеж с несовершеннолетними детьми, возникает вопрос: с какого возраста его можно оформлять.
Правильный ответ: с самого рождения. Даже малышу, которому всего несколько недель, можно оформлять загранпаспорт.
И это будет не номинальный документ, а самый настоящий паспорт, который в обязательном порядке дополнят фотографией крохи.
Для несовершеннолетних детей, достигших 14-летнего возраста, для пересечения российской границы никакой альтернативы, кроме собственного заграничного паспорта, нет.
А вот тем, кто еще не перешагнул этот порог, можно воспользоваться действующим вторым вариантом: если ребенок вписан в родительский загранпаспорт и ему на данный момент нет 14 лет.
В паспорте указываются не только персональные сведения о ребенке, но и вклеена его фотография, на которой стоит печать. Без этих обязательных атрибутов документ будет недействителен.
Документы на заграничный паспорт для ребенка
Получить загранпаспорт для несовершеннолетнего ребенка можно самостоятельно, обратившись лично в уполномоченный орган, или через портал Госуслуг.
Действующие правила разрешают получать на детей паспорта старого и нового образца. Однако для совсем маленьких рекомендуется оформлять паспорта старого образца, так как они действуют всего пять лет, после чего требуют обязательной замены.
Несовершеннолетние дети быстро растут, фотография в документе в дальнейшем не соответствует внешнему виду ребенка, вследствие чего могут возникнуть проблемы на контрольно-пропускных пунктах во время путешествия.
Загранпаспорт старого образца
Для оформления загранпаспорта старого образца по действующим нормам, необходимо собрать и представить следующие документы:
- Внутренний российский паспорт родителя, в который прописан ребенок. Вместе с оригиналом документа должны присутствовать ксерокопии всех страниц, содержащих какую-либо информацию: ФИО, фото, прописка, семейное положение, дети;
- Документ, подтверждающий российское гражданство,– это может быть свидетельство о рождении с соответствующим штампом. Нужен сам документ и его ксерокопии, которые заверят на месте при приеме документов;
- Заявление на получение загранпаспорта в двух экземплярах, оно заполняется от лица родителя, с которым прописан ребенок и самого несовершеннолетнего;
- Свидетельство о рождении ребенка.
- Если ранее заграничный паспорт уже оформлялся, то необходимо предоставить его оригинал;
- Уплаченная госпошлина;
- 4 фотографии;
- Необходимо предоставить российский паспорт и копии документа, если ребенок старше 14 лет.
Биометрический паспорт для ребенка
Оформлять биометрический паспорт на детей разрешается с рождения, после того, как у ребенка появляются основные документы.
Родителям необходимо собрать следующий пакет документов:
- заявление на получение заграничного биометрического паспорта;
- оригинал и копию россйского паспорта, если он уже оформлен ребенку;
- понадобится также свидетельство о рождении. Заранее стоит проставить на нем штампы, где указано гражданство;
- простая фотография на паспорт, она будет использоваться для архива, в сам паспорт снимок будет делаться непосредственно в службе на специальном оборудовании, так как снимок будет содержать биометрические данные;
- если раньше выдавался заграничный паспорт, то нужно предоставить его;
- паспорт одного из родителей с ксерокопиями страниц, содержащих информацию;
- подтверждение оплаты госпошлины.
Главный минус оформления биометрического паспорта несовершеннолетнему ребенку заключается в том, что при сдаче и получении документа присутствие ребенка является обязательным.
В то время как при заказе обыкновенного загранпаспорта все процедуры могут пройти только родители.
Сколько стоит паспорт
Чтобы оформить заграничный паспорт для несовершеннолетнего ребенка, потребуется заплатить госпошлину. Здесь действуют такие же правила, как и при оформлении взрослых документов.
Единственное, что различается – размер пошлины. Учитывается как возраст ребенка, так и вид запрашиваемого документа.
| Возраст | Цена в рублях. Старого образца | Цена в рублях. Нового образца |
| 0-14 лет | 1000 | 2500 |
| 14-18 лет | 2000 | 5000 |
Оцените пост Загрузка…
Как снять запрет на выезд ребенка за рубеж
У нас с бывшим мужем есть общий сын. Ему семь лет, и он живет со мной. Отца не помнит: после развода тот за пять лет ни разу не появился.
Сейчас нам с сыном нужно выехать за границу. И я вспомнила, что в процессе развода муж грозился оформить запрет на вывоз ребенка за рубеж. Теперь боюсь, что сына не выпустят из России. Как узнать, есть ли такой запрет? И если есть, то чем он нам грозит и как его отменить?
Даже если вы в разводе, отец действительно может наложить запрет на выезд ребенка за границу. В итоге сын не сможет поехать ни в отпуск, ни на соревнования, ни даже на лечение за рубеж.
Есть исключения: если отец умер, лишен родительских прав, пропал без вести или числится отцом только со слов матери, то запрет он наложить не может. Но это не ваш случай.
Спешу вас успокоить: ваш бывший муж мог наложить запрет на выезд не во все страны, а указать конкретные, куда вы не собираетесь.
Если же запрет действует, нужно убедить бывшего мужа его отменить. Или сделать то же самое через суд. А если запрета нет, возможно, вам все равно придется связаться с отцом ребенка: есть страны, куда несовершеннолетний может выехать только с нотариального согласия обоих родителей.
Расскажу подробнее, что такое запрет на выезд и как его отменить. А еще поясню, когда необходимо согласие и что делать, если второй родитель его не дает и не отменяет запрет на выезд.
Ясно и просто обо всем, что касается ваших денег: от инвестирования до экологии Начать учиться
В отделении необходимо написать заявление о несогласии на выезд. Правда, в нем нельзя указать просто весь мир — придется перечислить конкретные страны. Их может быть сколько угодно. Плюс нужно указать ограниченный срок, в течение которого запрет будет действовать. Максимальный срок — до 18-летия ребенка.
Если такой запрет есть, ребенка не выпустят из России в указанные страны: не одобрят визу, если она нужна, или развернут на пограничном контроле, например в аэропорту. И хуже всего то, что по закону второй родитель не обязан сообщать первому, что наложил запрет на выезд ребенка. О нем часто узнают, когда путевка уже куплена, а чемоданы собраны.
Так что о запретах лучше узнавать до того, как забронируете путевку. Если запреты есть, вы не сможете вовремя вылететь и потеряете деньги.
Чтобы отменить запрет, второй родитель должен прийти в МВД и отозвать свое заявление о несогласии. Правда, запрет можно снова наложить в любое время. Например, за день до вашей поездки. Это риск, и заранее о нем не узнать. Так что если запрета нет, то лучше, чтобы второй родитель вообще не знал о том, что ребенок куда-то собирается.
Но вот в страны Шенгена, Канаду, США, Великобританию и во многие другие можно выехать только с согласия обоих родителей. Об этом написано на сайтах консульств, в разделах «Частые вопросы» и «Выезд с детьми».
Без такого согласия не одобрят визу, если она нужна.
Исключение — если есть свидетельство о смерти второго родителя, решение суда о том, что его лишили родительских прав, справка из полиции, что он пропал без вести, или из загса, что его вписали в свидетельство о рождении только со слов матери.
Это сайт представительства Германии в России. В разделе «Часто задаваемые вопросы» можно прочитать, понадобится ли согласие обоих родителей на въезд ребенка в Германию
Согласие нужно оформлять у нотариуса и тоже подтверждать родство с ребенком. В документе необходимо указать страну или перечень стран, куда поедет ребенок, фамилию, имя и отчество того, с кем он путешествует, и срок разрешения на выезд, например 1 год.
Сначала советую просто поговорить с бывшим мужем: попросите отменить запрет на выезд, если он есть, и оформить согласие, если оно требуется. Отец ребенка может испугаться, что часть расходов на поездку ляжет на него. Тогда заверьте, что оплатите ее сами. А если бывший муж будет переживать, что больше не увидит ребенка, покажите путевку с ограниченными датами и авиабилеты на обратный путь.
В назначенное время ждите бывшего мужа в полиции или у нотариуса. Если он не явится, это повод готовить иск в суд.
Так выглядит согласие родителя на выезд ребенка за границу
Исковое заявление пишется в свободной форме. В нем просите, чтобы суд разрешил ребенку выехать за границу, хотя второй родитель не дает согласия на это или не хочет отменять запрет на выезд. Еще в иске нужно четко указать, почему ребенку необходима эта поездка и какую пользу она ему принесет.
К исковому заявлению надо приложить копии:
- Свидетельства о рождении ребенка, об усыновлении или установлении отцовства.
- Свидетельства о браке или его расторжении.
- Уведомления о явке к нотариусу.
- Чека об отправке досудебного письма или почтового уведомления с описью.
- Путевок, билетов, страховки, заключения врача о необходимости лечения за границей, направления на соревнования. Если есть приглашение в гости к родственникам за границу, нужно подтвердить родственные связи. Например, если ребенок едет к бабушке, вашей маме, то надо представить ваше свидетельство о рождении, где указаны ее данные, и свидетельство о рождении ребенка. При этом, если вы или бабушка меняли фамилию, нужны ваше и ее свидетельства о браке.
- Чека об отправке иска или почтового уведомления с описью.
Еще понадобится квитанция об уплате госпошлины. Рассчитать ее и распечатать квитанцию можно на сайте суда, куда вы подаете иск. Платят пошлину в банке — лично или онлайн, через личный кабинет своего банка.
Это сайт Бабушкинского районного суда Москвы. Рассчитать пошлину можно во вкладке «Калькулятор пошлин». Нужно выбрать «Подача искового заявления или административного искового заявления» / «Имущественного характера, не подлежащего оценке, а также неимущественного характера» / «1.1.1. Физическое лицо»
Документы и квитанцию об уплате можно подать лично. А можно загрузить онлайн через сервис ГАС «Правосудие». Для этого понадобится их отсканировать и войти на сайт через ЕСИА.
Не ждите, что вам будут звонить из суда. Узнать, что дело зарегистрировано, можно на сайте суда, в разделе «Поиск по судебным делам». На следующий день после подачи заявления вы увидите, кому из судей передано дело. А через пять дней — принят иск к рассмотрению или нет.
На сайте ГАС «Правосудие» выберите «Гражданское судопроизводство» и «Исковое заявление»
Форма заявления довольно простая. Данные других участников процесса заполнять не нужно, если собираетесь идти в суд лично. Этот блок нужен, если кто-то пойдет туда за вас по доверенности
Наименование суда можно написать вручную, но лучше выбрать его из списка
Чтобы найти свое дело, достаточно ввести в форму поиска ваши фамилию, имя и отчество. Так вы узнаете, принято дело к рассмотрению или нужно устранить какие-то недостатки в иске. Еще вы увидите номер дела, фамилию судьи и дату судебного заседания.
Если не сможете найти дело на сайте, позвоните в канцелярию по гражданским делам. Телефон найдете на сайте суда. Вам назовут дату заседания и скажут ждать повестки.
Это раздел «Поиск по судебным делам» на официальном портале судов общей юрисдикции Москвы. Чтобы найти свое дело, достаточно ввести свою фамилию. А чтобы сузить поиск — выбрать нужный суд и тип производства. А вот категорию дела лучше вообще не указывать: можно случайно выбрать не ту, и система не найдет ваше дело
Так выглядят данные о деле. Можно даже подписаться на обновления по нему
В назначенное время вам нужно будет прийти в суд. Не забудьте взять с собой паспорт и оригиналы документов, которые загружали в электронном виде.
Чтобы снять сомнения, достаточно показать, что отец и ребенок вскоре снова будут видеться. Например, можно подчеркнуть в суде, что у вас на руках есть билеты на обратный путь. А если речь о соревнованиях, можно предложить второму родителю поехать с ребенком в качестве сопровождающего. Возможно, отец согласится отпустить сына, и заседание завершится.
Если же второй родитель обжалует решение суда, то дело направят в апелляционную инстанцию вышестоящего суда. Это продлит судебный процесс минимум на два месяца. И вам придется доказывать, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно.
Возможно, вам вообще не понадобится снимать запрет на выезд ребенка за границу и требовать от второго родителя согласия на выезд. Но на всякий случай уточните эти моменты за несколько месяцев до поездки.
Если же выяснится, что запрет есть или требуется согласие, не волнуйтесь: чаще всего проблема решается простым разговором. Второй родитель добровольно приходит в МВД или к нотариусу, и суда удается миновать.
Выезд детей за пределы России по новым правилам
Порядок выезда детей за пределы России, действовавший до 1 июля 2021 г., позволял родителю наложить запрет на выезд ребенка за границу до его совершеннолетия. Ситуация усугублялась тем, что подобное ограничение нельзя было отменить в административном порядке независимо от наличия или отсутствия разногласий между родителями по этому вопросу.
Сам запрет распространялся на передвижение ребенка с обоими родителями, а вопрос о его снятии решался в судебном порядке и действовал в отношении определенных поездок ребенка с каждым из родителей по отдельности. Иск подлежал предъявлению ко второму родителю.
В резолютивной части решения суд, как правило, указывал родителя, с которым ребенку разрешался выезд, страну и сроки поездки, ее продолжительность и цель (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2017 г.
№ 18-КГ17-112; апелляционное определение Московского городского суда от 8 апреля 2019 г. по делу № 33-15099/2019).
С учетом того, что подобные дела рассматриваются судами в обычном порядке – т.е. без каких-либо сокращенных сроков – а решения не подлежат немедленному исполнению, в целях процессуальной экономии зачастую родители представляли графики поездок ребенка на несколько лет вперед с подтверждающими их совершение документами, что далеко не всегда было удобным и возможным в принципе1.
Дела, в которых суды признавали право заявителя на отзыв заявления о запрете выезда несовершеннолетнего за границу в добровольном порядке, являлись исключением из описанного правила2.
На практике такая модель правового регулирования вызвала много споров.
КС выявил недостатки в порядке отмены запрета на выезд ребенка из РоссииСуд признал неконституционной норму Закона о порядке выезда из РФ и въезда в нее, которая не допускает внесудебного решения вопроса о возможности выезда несовершеннолетнего за границу при согласии на это проживающего с ним родителя
Например, год назад Конституционный Суд РФ вынес Постановление (от 25 июня 2020 г.
№ 29-П), в котором указал, что несмотря на то, что право запретить выезд ребенка за пределы РФ позволяет обеспечить реальное, а не иллюзорное участие обоих родителей в его жизни, тем не менее сложившееся правовое регулирование носит избыточно ограничительный характер, в связи с чем нуждается в корректировке.
Суд имеет право проверить необходимость наложенных ограничений с учетом обстоятельств конкретного дела и должен исходить из принципа защиты прав и законных интересов ребенка. В частности, такое ограничение прав ребенка не может носить скрытый характер – как для ребенка, так и для проживающего с ним родителя.
В то же время, если запрет на выезд не конкретизирован, а родитель, с которым проживает ребенок, настаивает на отмене запрета из-за нарушения интересов несовершеннолетнего, суд в таком случае вправе не только снять запрет в отношении отдельной поездки (в конкретное государство и в определенный период), но даже полностью отменить ограничение.
С 1 июля 2021 г. во исполнение Постановления КС № 29-П поправками в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон о порядке выезда и въезда) наконец был изменен порядок выезда детей за пределы России.
Если ранее ограничение на выезд несовершеннолетнего носило бессрочный характер и распространялось на любые возможные поездки ребенка за границу с любым из родителей – независимо от того, кто из них подал заявление об ограничении выезда, – то теперь запрет может действовать только в течение определенного в заявлении периода и только в отношении перечисленных в нем стран. Более того, указанные в заявлении ограничения будут распространяться не на обоих родителей, а только на того, против выезда с которым возражает заявитель.
Родитель может отозвать заявление в административном порядке. Суду, в свою очередь, предоставлено право отменить запрет в принципе, а не только в отношении конкретных поездок. Как подчеркнул КС, по смыслу п. 1 ст. 56 и п. 2 ст.
65 Семейного кодекса РФ обращение за судебной защитой прав несовершеннолетнего необходимо, если спор между родителями относительно наилучшего обеспечения интересов ребенка не может быть урегулирован ими мирным путем с учетом мнения несовершеннолетнего.
В семейных отношениях, основанных на доверии и компромиссе, обращение в суд должно выступать крайним средством защиты прав ребенка, если она объективно не может быть осуществлена родителями либо органами опеки и попечительства.
Международно-правовые стандарты неоднократно подчеркивали роль добровольного (без обращения к компетентным органам) урегулирования родителями споров о переселении. Посредничество и аналогичные возможности для достижения согласия между родителями должны поощряться и предоставляться как за пределами, так и в рамках судебного разбирательства (п.
8 Вашингтонской декларации о международном переселении семьи, п. 5 и 6 Рекомендации CM/Rec (2015)4 Комитета министров Совета Европы).
Кроме того, еще до внесения изменений в законодательство Восьмой кассационный суд общей юрисдикции указывал, что если вопрос о возможности снятия запрета на выезд ребенка при отзыве родителем его заявления о несогласии не урегулирован, это не должно нарушать право несовершеннолетнего на свободу передвижения. Возможность снятия в порядке самоконтроля ранее принятого административным ответчиком ограничения на выезд ребенка за пределы России должна предполагаться (см. кассационное определение от 25 февраля 2021 г. № 88А-3201/2021).
Законом о порядке выезда и въезда также восполнен правовой пробел, касающийся выезда ребенка за пределы страны без сопровождения законных представителей. Действовавшая ранее формулировка ч. 1 ст.
20 Закона о порядке выезда и въезда о том, что «несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей», на практике зачастую приводила к тому, что сотрудники органов пограничного контроля требовали предъявить согласие обоих законных представителей на выезд ребенка с третьими лицами. Новая редакция данной нормы однозначно устанавливает, что для выезда несовершеннолетнего из России без сопровождения законных представителей достаточно наличия нотариально оформленного согласия только одного из них.
Правила выезда детей из России обновилиИзменения коснулись случаев, когда несовершеннолетний покидает страну без родителей и когда один из них заявляет о несогласии на выезд ребенка за пределы РФ
Таким образом, теперь родителю при выезде с ребенком за пределы страны следует учитывать, что:
- выезд ребенка может быть ограничен в связи с заявлением второго родителя о несогласии на это;
- такое несогласие не распространяется на самого заявителя, а лишь на второго родителя (если только оба родителя не подали заявления о несогласии на выезд ребенка друг с другом – в этом случае учитываются все поданные заявления исходя из их содержания);
- в заявлении о несогласии указываются: срок его действия (если не указан – действует бессрочно), а также страны, против посещения которых ребенком возражает родитель (если не указаны – то действует в отношении всех стран);
- если ограничения на выезд ребенка из страны нет, для выезда ребенка за границу достаточно согласия одного родителя. Тем не менее в соответствии с местным законодательством может потребоваться получить нотариальное согласие второго родителя на въезд ребенка в страну, куда он направляется. Так, в соответствии с Регламентом Европейского парламента и Совета ЕС № 810/2009 от 13 июля 2009 г., устанавливающим кодекс сообщества о визах (Визовый кодекс), императивно установлена необходимость наличия одного из двух документов, позволяющих оформить визу ребенку, – письменное согласие второго родителя или решение суда.
1 См. определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. по делу № 88-2466/2021; апелляционные определения Мосгорсуда от 4 июня 2020 г. по делу № 33-19605/2020 и от 14 ноября 2018 г. по делу № 33-49984/2018.
2 См. апелляционные определения Алтайского краевого суда от 29 марта 2016 г. по делу № 33-3482/2016 и от 30 октября 2018 г. по делу № 33а-9838/2018; Санкт-Петербургского городского суда от 13 февраля 2017 г. по делу № 33а-1073/2017; Мосгорсуда от 12 февраля 2019 г. по делу № 33-6197/2019; от 16 июля 2019 г.
по делу № 33а-3613/2019 и от 8 октября 2019 г. по делу № 33а-5935/2019; ВС Республики Дагестан от 19 марта 2019 г. по делу № 33а-1165/2019; Справка по результатам обобщения практики рассмотрения судами Пермского края трансграничных споров, затрагивающих интересы несовершеннолетних детей, за период 2016–2018 гг.
, утвержденная президиумом Пермского краевого суда 29 марта 2019 г.