Законность установки видеонаблюдения со звукозаписью в медицинском учреждении?

Длительное время в нашей стране вопрос законности использования камер видеонаблюдения в больницах и других медицинских учреждениях вызывал споры, а судебная практика была неоднозначной.

Причины такого положения дел были связаны с морально-этическими правилами соблюдения врачебной тайны, защиты персональных данных и частной жизни сотрудников и пациентов.

Давайте разберемся, какие правила организации видеонаблюдения в лечебно-профилактических учреждениях действуют в настоящее время. Также поговорим о выборе оборудования и софта.

Цели видеонаблюдения в медицинских учреждениях

Видеонаблюдение, как система, при использовании в больницах (поликлиниках, санаториях/профилакториях) устанавливается с двумя глобальными целями:

Обеспечение безопасности. Медучреждения — это общественные места с большим скоплением людей, поэтому вероятность совершения противоправных действий и межличностных конфликтов высока. Нередко возникает необходимость расследований и передачи информации правоохранительным органам.

Осуществляется мониторинг основных проходных зон, таких как:

входные/выходные блоки в здание, в том числе запасные и эвакуационные, а также калитки и ворота. О правилах наружного наблюдения читайте нашу статью «Уличное видеонаблюдение: как установить + 3 сервиса»;
погрузочные/разгрузочные зоны;
в фойе, коридоры, холлы;
лифты/эскалаторы;
зоны подхода к помещениям охраны, а также с важным медицинским и ресурсо обеспечивающим оборудованием.

Получение профессиональных данных.

Эксперты отмечают необходимость видеонаблюдения в медицинских учреждения для решения профессиональных задач, а именно:

подсчет посетителей;
контроль и мониторинг работы сотрудников в целях повышение качества предоставляемых медицинских услуг (корректное обращение с пациентами, соблюдение регламентов, детализация рабочего времени);
сбор профессиональной информации с целью обучения, написания научных работ и усовершенствования процедур;
наблюдение за пациентами в режиме реального времени, особенно за тяжелобольными лицами (по принципу видеоняни). Современные технологии позволяют предоставлять удаленный доступ врачам, обслуживающему персоналу и родственникам к конкретным камерам, установленные в определенных палатах.

Буква закона

До 2015 года вопрос правомочности видеосъемки и видеонаблюдения в медицинских учреждениях был открыт и не имел единого правового регулирования.

На сегодняшний день видеомониторинг на территории медучреждений осуществляется на основе Постановления Правительства № 272 (дата вступления в юридическую силу 25.09.2015 г.).

Как общественный объект с массовым пребыванием людей (более 50 чел.), лечебно-профилактические учреждения должны соблюдать требования закона об антитеррористической защите. И главным требованием является непрерывное видеонаблюдение с возможностями хранения данных не менее 30 суток. Для этих целей подходит облачный способ хранения данных.

Кроме того, видеонаблюдение в больницах/поликлиниках или мед. центрах имеет ряд тонкостей.

Нужно ли согласие посетителей на видеосъемку?

Посетители медучреждений интересуются: «Нарушает ли видеонаблюдение (больница) Закон о персональных данных?»

Ответ Роскомнадзора: если видеоматериалы не передаются кому-либо с целью установления личности, то данные материалы не являются биометрическими персональными сведениями. Соответственно, они не находятся в правовом поле Закона «О персональных данных», поэтому согласие посетителей клиник на видеонаблюдение не требуется.

Администрация медицинского учреждения должна предупреждать посетителей о возможной/проводимой видеосъемке с помощью текстовых или графических объявлений.

Обязанности работодателя при видеосъемке

Порядок проведения съемки, сроки хранения записей с рабочих мест медработников, а также перечень уполномоченных и ответственных лиц, имеющих доступ к видеоархивам, определяются внутренними (локальными) документами медицинского предприятия.

От штатных работников медучреждения требуется наличие письменного согласия на обработку персональных данных и видеосъемку.

Согласно, Трудовому Кодексу РФ (ст. 22) работодатель вправе требовать от работников исполнения трудовых обязанностей и контролировать их трудовую деятельность.

Разрешено ли видеонаблюдение за лечебно-диагностическим процессом?

Ответ, да. На основе Федерального Закона № 152 (в частности статья 10, часть 2, пункт 4) в медучреждениях разрешено вести видеонаблюдение в кабинетах врачей, но при соблюдении следующих условий:

цели видеонаблюдения – профилактика, установление диагноза, оказание медицинских и медико-социальных услуг;
обработку данных возможна только профессиональным врачом, который обязан сохранять врачебную тайну (по действующему законодательству РФ).
пациенты добровольно подписывают соглашение на обработку персональных данных (в виде отдельного документа или в рамках договора на оказание услуг).

Право пациента на видеосъемку врача

Правового запрета на съемку врача во время работы нет, но есть требование: использовать материалы только для своего личного пользования (например, освежить в памяти рекомендации врача).

При этом правовой запрет на обнародование не будет действовать, если доктор позволил себе противоправные действия на рабочем месте (применял нецензурную лексику, оказывал физическое воздействие, осуществлял развратные действия).

Выбор оборудования и софта

Видеонаблюдение в поликлиниках/больницах должно соответствовать следующим критериям:

высокое качество изображения. Желательно использовать оборудование, имеющее возможности распознавания лиц;
надежность и бесперебойность работы в различных условиях (уличное наблюдение и внутри помещений, в темное время суток);
наличие автономной системы электропитания для бесперебойной работы в случае отключения ресурса (не менее 20 минут);
сохранение видеоматериалов в течение 30 суток и более. Для этих целей лучше всего подходит облачное видеонаблюдение. Подробности в статье «Облачное видеонаблюдение: 10 преимуществ использования технологии»;
возможности к интеграции с другими системами и оборудованием;
наличие автоматизированного режима работы, в том числе и автоматического обновления системы (с целью безопасности и снижения нагрузки на наблюдателя).

Итоги

Наличие видеокамер в мед. клиниках обусловлены действующими нормами общественной безопасности. Кроме того видеосъемка может вестись с целью получения профессиональных данных, которые в дальнейшем будут использоваться на благо медицинской науки и в качестве стимулятора сервиса. Крупные российские больницы и поликлиники делают ставку на интеллектуальную видеоаналитику.

Видеонаблюдение и закон – об этом необходимо знать заранее!

Устанавливаемые на закрытых и открытых площадках системы видеонаблюдения представляют собой совокупность камер, блоков питания, регистрирующих устройств и линий связи. Использование видеонаблюдения позволяет обеспечивать безопасность на различных объектах, а также осуществлять контроль за действиями работников, посетителей магазинов, кафе и прочих заведений.

С помощью скрытого видеонаблюдения можно легко зафиксировать факты хищения или присвоения имущества, а также прочие акты преступной деятельности. Кроме того, данные камер могут отражать несоблюдение трудовой дисциплины, нелояльное отношение сотрудников, жестокое обращение с детьми и противоправное поведение.

Стоит отметить, что видеозапись позволяет мгновенно найти ответ при возникновении спорных ситуаций. Однако, использование видеонаблюдения имеет ряд ограничений.

Также ситуацию осложняет тот факт, что в России строго не регламентирован порядок привлечения к материалам следствия записей, сделанных с помощью камер видеонаблюдения.

К сожалению, законодательством не предусмотрен отдельный нормативный акт, регулирующий порядок видеонаблюдения. Поэтому искать «закон о видеонаблюдении» с юридической точки зрения некорректно. Однако в ряде законодательных актов имеются нормы и замечания относительно организации съемки. К числу таких актов относятся:

ФЗ «О персональных данных»;
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
Уголовный Кодекс РФ;
другие документы.

Закон о защите персональных данных

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ «О персональных данных», все сведения, на основании которых может быть выполнена идентификацию личности, приравниваются к персональными.

Вместе с тем, использование систем видеонаблюдения на объекте с целью контроля обстановки не подпадает под действие данной правовой нормы, так как следует разделять два процесса: мониторинг ситуации с помощью камер и идентификацию субъекта по видеозаписи на основании его биометрических данных.

В случае совершения противоправных действий, зафиксированных камерой, идентификация лица, совершившего правонарушение, будет проводиться в рамках процедуры дознания, которая регламентируется Уголовно-процессуальным Кодексом РФ и Кодексом административного судопроизводства РФ.

Какие документы и разрешения необходимы для установки камер?

На сегодняшний день законодательство не включает работы по установке оборудования для видеонаблюдения в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Однако, в ряде случаев монтаж техники требует согласования и получения разрешения в государственных органах.

В частности, Правительством Санкт-Петербурга с целью сохранения архитектурного убранства города было принято постановление, которое обязывает жителей многоквартирных домов перед установкой камер на фасадах зданий получать соответствующее разрешение Комитета по градостроительству и архитектуре.

Также стоит помнить, что в России запрещен сбор сведений о частной жизни граждан без их разрешения. Поэтому в местах, где устанавливаются видеокамеры, размещают объявления, которые информируют о том, что на территории проводится съемка.

Наказание, предусмотренное в случае незаконного видеонаблюдения

Также стоит помнить, что ст. 138.1. УК РФ запрещает оборот специального оборудования, которое предназначено для негласного сбора информации. Поэтому, приобретение на AliExpress таких устройств, как авторучка, наручные часы, зажим для галстука, детская игрушка или статуэтка со скрытой камерой, которые на первый взгляд кажутся безобидными, может грозить покупателю штрафом в сумме до 200 тысяч рублей или ограничением свободы на срок до четырех лет.

Помимо этого, аналогичное наказание предусмотрено ст. 137 УК РФ за осуществление незаконного сбора либо распространение сведений, касающихся частной жизни лиц без получения их согласия.

Какие государственные организации и в каких случаях могут заниматься видеонаблюдением?

Наблюдение, предполагающее использование видеосистем и прочих технических средств, включено в перечень оперативно-розыскных мероприятий. Данная норма содержится в ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Право на осуществление данного вида деятельности согласно ст.

13 этого же закона предоставлено ФСБ, МВД, ФСО, федеральным органам госохраны, органам по контролю за оборотом психотропных и наркотических средств, таможенным органам, службе внешней разведке, федеральной службе исполнения наказаний. Кроме того, сотрудники данных органов могут на законных основаниях использовать аппаратуру, предназначенную для скрытой съемки.

Законность установки видеокамер

В квартире

Несмотря на тот факт, что квартира считается объектом частной собственности, гражданин имеет право устанавливать в своем жилище лишь оборудование для открытого видеонаблюдения. Если в квартире пребывают наемные работники, например, няня, хозяевам следует предупредить работника о том, что в помещении проводится съемка.

В подъезде многоквартирного дома

В соответствии с п.1 ст. 290 ГК РФ в многоквартирных жилых домах общие помещения находятся в совместной собственности владельцев квартир.

Учитывая данную норму, владение и пользование подъездом, находящимся в долевой собственности, должно осуществляться по соглашению всех дольщиков, а при невозможности достижения согласия – в судебном порядке.

Поэтому, вопрос о монтаже в подъезде камер наблюдения находится к компетенции общего собрания владельцев квартир.

Для того чтобы решения собственников, которые были приняты на собрании, обладали легитимностью, требуется обеспечить присутствие как минимум 50 % лиц, наделенных правом голоса. Решение должно быть обязательно зафиксировано в протоколе. Также в подъезде следует разместить объявления о том, что проводится съемка.

Что касается размещения на лестничной площадке техники для видеофиксации одним из владельцев квартир с целью наблюдения за его собственностью, законодательство не содержит каких-либо запретов на выполнение гражданами данных действий.

Вместе с тем, не исключены серьезные сложности при определении статуса лестничной площадки.

Несогласие владельцев других квартир, расположенных на лестничной площадке, с установкой оборудования одним из соседей может привести к судебному разбирательству и вынесению решения о демонтаже техники.

Стоит учесть, что судебная практика в этом вопросе неоднозначна.

Некоторые судебные органы встают на сторону лица, установившего камеру, расценивая его действия как акт защиты имущества и обеспечения безопасности. Также не являются исключением ситуации, когда суд трактует установку камеры на лестничной клетке в качестве акта, нарушающего порядок совместного владения и использования имущества.

В этой статье подробно рассказывается о том, имеет ли право полиция запрашивать данные видеокамер в подъезде, что делать, если полицейские превышают свои полномочия, а также при каких условиях эту информацию могут получить сами жильцы.

Во дворе многоэтажки

Двор многоквартирного дома считается общественным местом, поэтому размещение техники для видеонаблюдения является законным. Однако, как и в случае с установкой оборудования в подъезде, перед тем, как проводить монтаж техники для наблюдения за придомовой территорией, потребуется провести общее собрание владельцев квартир.

В частном доме

Установка открытой техники для видеонаблюдения в частном доме может производиться по усмотрению хозяев. При этом, необходимо исключить возможность обзора камерой территории соседних домовладений. Если соседи сочтут монтаж оборудования для видеозаписи вторжением в их частную жизнь и направят заявление в судебные органы, не исключено вынесение решения о демонтаже техники.

На предприятии

Чтобы избежать судебных разбирательств и обеспечить соблюдение норм закона, руководство предприятия обязано ознакомить всех сотрудников с приказом о запуске системы видеонаблюдения, а также получить их письменную отметку о согласии со съемкой. Также пункт о видеонаблюдении рекомендуется прописать в трудовом договоре.

Кроме этого, во всех без исключения помещениях, где осуществляется видеонаблюдение, требуется разместить таблички с уведомлением о том, что выполняется съемка.

При размещении камер на предприятии необходимо обязательно соблюдать требования ч. 1 ст. 23 Конституции РФ, гарантирующей гражданам право на личную тайну, защиту доброго имени и чести. Поэтому, установка записывающей техники в уборной, раздевалке или медпункте является незаконной.

В офисе

Правила организации видеонаблюдения на предприятиях распространяются и на офисные помещения. В этой связи, в договор о найме специалистов следует вписать пункт о том, что они согласны со съемкой на рабочем месте.

Согласно Трудовому Кодексу Российской Федерации (ТК РФ, 30 декабря 2001 №197-ФЗ в редакции от 05 февраля 2018) в случае добровольного согласия сотрудников, руководство имеет право на установку видеонаблюдения на работе.

Однако при этом не должно быть противоречия с Законом о защите персональных данных, законодательством о гостайне и другими нормативными актами.

В школах и детских садах

Решение об установки камер в школе, являющейся публичным местом, может быть принято единолично директором учебного заведения без предварительного согласования с сотрудниками или родителями учеников.

Вместе с тем, об использовании видеонаблюдения на территории школы необходимо уведомить Роскомнадзор, указав цель съемки и мероприятия, гарантирующие защиту полученных данных. Также предполагается размещение объявлений, уведомляющих о том, что производится съемка.

Аналогичные требования распространяются на детские сады и прочие учреждения социальной сферы.

Как правильно организовать видеонаблюдение и фотографирование пациентов в медицинской клинике?

Во многих клиниках установлены системы видеонаблюдения, причем, не только в местах общего пользования (коридоры, крыльцо), но и непосредственно в медицинских кабинетах (с прицелом на стоматологическую установку или кресло косметолога), когда в объектив камеры попадает пациент при получении медицинских услуг. Если в первом случае достаточно предупреждающих табличек, то для сохранения изображений (когда звук, видео и фото нужно просматривать после записи) и для наблюдения в медицинских кабинетах, видеонаблюдение и фотографирование законом допускается только при соблюдении определенных условий.

Нужно иметь в виду, что видеонаблюдение может осуществляться только для конкретных и заранее определенных целей. Эти цели должны быть обусловлены соответствующими нормативными правовыми актами, устанавливающими правовые основания видеонаблюдения (фотосъемки).

Поэтому в документах клиники должно быть отражено, что «… проводится открытая видеосъемка в целях обеспечения прав пациентов при оказании медицинских услуг, путем установления видеокамер, направленных на рабочие места медицинских работников с целью осуществления контроля качества медицинских услуг…».

Кстати, наличие согласия на обработку персональных данных также необходимо в случае использования изображения работников клиники в рекламных целях (буклеты, ролики).

Для установки и использования систем видеонаблюдения в клинике важно соблюсти требования закона «О персональных данных» и врачебную тайну, т.е.

внести соответствующие изменения в Положение о персональных данных (оно должно быть в наличии в клинике) и Информированное добровольное согласие пациента на оказание медицинских услуг (в самое первое ИДС, которое на консультативный прием) либо иметь дополнительное соглашение к Договору на оказание платных медицинских услуг. Также, необходимо иметь предупредительные надписи в виде табличек с надписью: «ведется наблюдение» перед входом в клинику и конкретные кабинеты.

Если Вы планируете хранить видеозаписи, фотографии или аудиозаписи разговоров с пациентами, то необходимо для пациентов, также как и для работников, разработать и внедрить несколько документов, поскольку в соответствии со 152.1 ГК РФ использование изображений гражданина (в том числе его фотографии, видеозаписи) допускается только с согласия этого гражданина.

Наличие фото или видеозаписей, по которым можно идентифицировать пациента, с точки зрения закона, называется обработкой персональных данных. Эта обработка происходит как для медицинских работников (при оформлении личного дела работника), так и для пациентов, поэтому руководителю клиники необходимо:

заключить с работниками, отдельно с пациентами, соглашения о сборе и обработке персональных данных (или включить соответствующие положения в трудовой договор или договор с пациентом) с указанием целей обработки, предполагаемых источников получения персональных данных, способов их получения, последствий отказа работников (пациентов) от дачи согласия на их получение;
принять локальные нормативные акты, устанавливающий порядок обработки персональных данных работников (пациентов) и связанные с этим права работников (пациентов) – Положение о персональных данных работников, Положение о персональных данных пациентов;
осуществлять надлежащую охрану полученных данных;
указать работников, ответственных за обработку персональных данных, в данном локальном нормативном акте.

Необходимо отметить, что согласно ст. 74 ТК РФ работники должны быть уведомлены об изменении условий трудового договора при введении видеонаблюдения, под роспись. Пациенты дают аналогичные письменные соглашения в ИДС на консультацию или в Договоре на оказание платных медицинских услуг.

Возможные санкции со стороны проверяющих органов заключается в административной ответственности. Кодекс об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение порядка обработки персональных данных в ст. 13.

11 — штраф для граждан в размере от 300 до 500 руб.; должностных лиц — от 500 до 1000 руб.; юридических лиц — от 5 до 10 тыс. руб.

, который может быть наложен по итогам проверки Роскомнадзором соблюдения законодательства о персональных данных.

В случае разглашения врачебной тайны или персональных данных пациента, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона «О персональных данных» и гражданским законодательством, клиника будет обязана возместить причиненный ущерб (включая моральный вред) лицу, пострадавшему в результате разглашения по иску пациента.

Таким образом, действующее российское законодательство в принципе позволяет осуществлять видеонаблюдение непосредственно в медицинских кабинетах при условии соблюдения закона «О персональных данных» и «врачебной тайны».
Все необходимые документы по организации видеонаблюдения в стоматологии, косметологии, пластической хирургии или иной клинике, в том числе в медицинских кабинетах и/или фотографирования пациентов до/после оказания медицинских услуг, Вы можете разработать самостоятельно (с учетом вышеизложенного) или получить готовый Пакет документации для видеонаблюдения (фотографирования) при оказании платных медицинских услуг (актуализация 2018г), стоимость — 1 500 руб.
Также Вы можете проверить качество и полноту ведения документации в Вашей клинике (насколько Вы защищены от проверок государственных органов и претензий пациентов) — заказав бесплатный аудит медицинской документации частной медицинской клиники.
Артем Воропаев, медицинский правовед
©2003-2018 http://medpravoved.ru
Ключевые слова: документация для организации видеонаблюдения в стоматологии, косметологии, пластической хирургии, многопрофильной клинике, офтальмологии, фотографировании пациентов в кресле, пакет документации, правила оформления видеонаблюдения на приеме в стоматологии, косметологии.

Комментарий юриста: можно ли установить камеру в кабинете врача

Первое, что приходит в голову – это начать от обратного, а почему не может?

Скептики, циники и прочие блюстители приведут два «железных» аргумента нашей необъятной Сети:

Снимать человека на камеру без его согласия запрещено – персональные данные;
Сведения о здоровье лица – врачебная тайна. Без согласия пациента использовать также запрещено.

Вроде как двойной режим безопасности. Но так ли это? Давайте разбираться.

Что такое персональные данные? Видеозапись – это персональные данные?

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные – любая информация, которая, так или иначе, относится к конкретному человеку (ст.3, п.1).

Далее в этом же законе дается важное для нас разъяснение о том, что сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека это его биометрические персональные данные. Использовать такие данные можно только при наличии письменного согласия самого человека. Исключение – правосудие, оборона и безопасность государства (ФЗ №152-ФЗ, ст.11, ч.1).

Еще более детально разъяснение дает Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о том, что к биометрическим персональным данным помимо физиологических данных (рост, вес и т.п.

), относятся иные данные, которые позволяют установить личность – фотография и видеозапись (Разъяснения о вопросах отнесения фото- и видеоизображения, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим персональным данным и особенности их обработки, абз. 4).

Итак, видеозапись – это персональные данные субъекта.

Какие есть ограничения на получение и использование персональных данных?

Согласно Федеральному закону №152-ФЗ обработка персональных данных – это любое действие, совершаемое с персональными данными, включая запись, накопление, хранение, извлечение, использование и передачу персональных данных (их распространение, предоставление, доступ к ним)(ФЗ №152-ФЗ, ст.3, п.3).

Как уже было сказано выше, по общему правилу обработка персональных данных возможна только с согласия субъекта персональных данных (ФЗ №152-ФЗ ст.6, ч.1, п.1, ст. 10 ч.2 п.1).

Да, но…

Из этого правила есть исключения. Это случаи, когда обработка персональных данных осуществляется в медико-профилактических целях, в целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико-социальных услуг (ФЗ 152-ФЗ ст.10, ч.2 п.4).

Важное условие – обработка персональных данных осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным в соответствии с законодательством Российской Федерации сохранять врачебную тайну.

В упомянутом разъяснении Роскомнадзор допустил открытое наблюдение, которое ведется в целях обеспечения прав пациентов при оказании медицинских услуг путем установления видеокамер, направленных на рабочие места сотрудников с целью осуществления контроля качества предоставляемых услуг.

Однако при этом работников медицинской организации необходимо уведомить об изменении условий трудового договора под роспись, а посетители/пациенты должны заранее предупреждаться администрацией о возможной фото-, видеосъемке соответствующими текстовыми и/или графическими предупреждениями.

При соблюдении указанных условий согласие субъектов на проведение указанных мероприятии не требуется.

В заключении теоретической части резюмируем, что при оказании медицинской помощи видеозапись в медицинских учреждениях законна в случае соблюдения требований закона об обеспечении режима сохранения персональных данных и режима врачебной тайны.
Рассматривались ли подобные ситуации на практике?
При подготовке данного материала мы установили, что вопрос законности видеосъемки в медицинских учреждениях неоднократно рассматривался в России на уровне судов общей юрисдикции, на уровне судов субъектов Федерации и даже на уровне Конституционного суда России.

Каждое рассмотрение оканчивалось утверждением – видеозапись в медицинском учреждении не противоречит закону. Рассмотрим один наиболее яркий пример.

В июне 2012 г. гражданин С. обратился в Химкинский районный суд (Московская область) с иском к стоматологической поликлинике о незаконной установке системы видеонаблюдения. Истец заявил, что является врачом данной поликлиники и одновременно ее пациентом. Видеозапись нарушает его права при осуществлении трудовых обязанностей и права частого лица при получении медицинской помощи.

Истец требовал признать незаконным приказ об установке системы видеонаблюдения и демонтировать микрофоны и видеокамеры в лечебных кабинетах.

По результатам рассмотрения суд первой инстанции доводы отклонил. Истец обжаловал данное решение в апелляционном порядке.

В октябре 2012 г. Московский областной суд при рассмотрении жалобы установил, что при эксплуатации системы наблюдения врачебная тайна администрацией поликлиники гарантирована и обеспечена.

Права пациентов данная система не нарушает.

Порядок сбора и хранения информации в учреждении предусмотрены, ответственные лица утверждены и предупреждены о дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Отказ в удовлетворении доводов жалобы Московский областной суд мотивировал тем, что осуществление видео- и аудиозаписи в лечебных учреждениях происходит во исполнение требований Федерального закона от 21.11.

2011 №323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”, согласно которого в информационных системах в сфере здравоохранения осуществляется сбор, хранение, обработка и предоставление первичных данных о медицинской деятельности операторам информационных систем, касающихся исключительно персонифицированного учета в системе обязательного медицинского страхования.

Данные сведения представляются уполномоченным органам в силу закона и направлены исключительно на обеспечение мер по усилению антитеррористической и пожарной безопасности поликлиники, которая в силу Главы 2 Устава относится к объектам, обеспечивающим жизнедеятельность населения. Кроме того, система видеонаблюдения направлена на обеспечение сохранности материальных ценностей и дорогостоящего оборудования находящегося в поликлинике, а также осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

После того, как суды обоих уровней установили, что видеозапись при оказании медицинской помощи не противоречит действующему закону, заявитель (истец) обратился в Конституционный суд РФ с доводами о том, что закон, позволяющий производить видеозапись, противоречит Конституции России.

Конкретизируя свою позицию, гражданин С. заявил, что положения Федерального закона №323-ФЗ (п.10 ч.4 ст.13. п.5 ст.78, ст.87-90) незаконны и противоречат статьям 23 и 24 Конституции РФ[1].

Однако, в сентябре 2013 г. Конституционный суд России вынес определение, согласно которого заявителю отказано в приеме жалобы к рассмотрению на том основании, что оспариваемые нормы Федерального закона направлены на обеспечение прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества на основе установленных стандартов ее оказания.

Таким образом, согласно состоявшимся судебным решениям, во-первых, видеосъемка в медицинских учреждениях не противоречит положениям Федерального закона №323-ФЗ (п.10 ч.4 ст.13. п.5 ст.78, ст.87-90), во-вторых, указанные нормы закона полностью соответствуют Конституции России (ст.23-24).

Как на практике обеспечить законность видеозаписи?

Для соблюдения прав медицинских работников и пациентов необходимо:

Разработать и принять локальный нормативный акт, регламентирующий видеонаблюдение, определив в нем цели установки видеокамер, срок хранения данных, круг лиц, имеющих доступ к видеозаписям, и т.д.
Уведомить работников о предстоящей установке системы видеонаблюдения. Разъяснениями предусмотрено, что при ведении видеонаблюдения в рабочих помещениях с целью фиксации возможных действий противоправного характера согласно ст. 74 ТК РФ работники должны быть уведомлены об изменении условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (введением видеонаблюдения), под роспись.

По нашему мнению, условия трудового договора при установке камер наблюдения не меняются, изменяются лишь условия работы. Однако Роскомнадзор считает установку системы видеонаблюдения именно изменением условий трудового договора.

Разместить информационные таблички. Так, разъяснениями определено, что работодателю необходимо предусмотреть возможность информирования работников о системе видеонаблюдения путем размещения информационных табличек в зонах видимости камер. Надписи на таких табличках могут быть следующими: “Внимание! Видеонаблюдение” или “Ведется видеонаблюдение”.

[1] Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (Конституция РФ, ст.23, ч.1).

Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (Конституция РФ, ст.24, ч.1).

Ильнур Давлетов, медицинский юрист. За дополнительными вопросами можно обратиться сюда.

от автора: Комментарий юриста: если медика «скорой» заставляют работать «одиночкой»

Видеонаблюдение и аудиозапись в офисе. Законно ли ставить камеры с прослушкой на работе?

Видеонаблюдение в офисе, без сомнения, обоснованная мера контроля персонала.

Однако в этом вопросе есть нюансы: в судебной практике встречается немало исков, когда работники обращаются в суд с требованиями признать видеонаблюдение на рабочих местах незаконным.

В этой статье мы разберемся в вопросах законности камер видеонаблюдения, а также расскажем обо всех нюансах использования видеонаблюдения в офисе.

Законно ли видеонаблюдение за сотрудниками?

Спойлер: да, законно, при соблюдении определенных правил.

Для начала, руководителю нужны веские основания, чтобы установить видеокамеру в офис. К примеру, охрана любых материальных ценностей — подходящая причина для установки видеонаблюдения.

Второе, о чем стоит знать: вторжение в частную жизнь подчиненных расценивается как нарушение закона. В Конституции РФ говорится: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» (часть 1, ст.23). Поэтому ставить камеры видеонаблюдения, например, в туалетах не только не этично, но и противозаконно.

Чтобы установка видеонаблюдения в офисе принесла пользу, а не сплошные судебные разбирательства, руководитель должен защитить себя на законодательном уровне.

В трудовом договоре (либо в отдельном документе) обязательно должно быть зафиксировано предупреждение сотрудника о возможном видеонаблюдении.

Главное в этом документе — подпись сотрудника (она означает осведомленность и согласие работника на наблюдение за его работой при помощи камер).

В случае с новым наемным сотрудником все просто: при приеме на работу он подписывает или не подписывает такой документ, от чего зависит, возьмут ли его на работу.

Что же делать с персоналом, который уже работает в вашей компании и уже подписал договор, в котором ни слова не говорилось о видеонаблюдении? В этом случае, работодатель может подготовить дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором будет подробно описана вся информация об использовании камер в офисах. Если сотрудник не подпишет такой документ, то компания в праве его уволить по п. 7 ч. 1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ.

Чего делать нельзя при видеонаблюдении?

Любой руководитель или менеджер, имеющий доступ к видеозаписывающей системе, должен знать, что есть и определенные запреты. Этого делать нельзя:

Следить за сотрудниками без их согласия.
Вести съемку не для рабочих целей.
Без согласия работника распространять видео, передавать посторонним.

Запись звука в офисе

Видеокамеры записывают не только картинку, но и звук. В офисах, во время разрешения спорного вопроса, прослушка разговоров нередко оказывает решающую роль в решении конфликта.

Что именно сказал сотрудник? Что на его слова ответил клиент? В IP-камерах используются направленные микрофоны, позволяющие писать звук на расстоянии. Персоналу это может показаться грубым вторжением в личную жизнь, но у служб безопасности иное мнение.

Вряд ли кто-то прослушивает все ваши разговоры. До прослушивания звуков дело доходит только при расследовании серьезных инцидентов.

Звук позволяет менеджерам знать, что говорят сотрудники о высшем руководстве (да, и такие запросы нередки), а также предотвратить буллинг или сталкинг в коллективе. Кроме того, этот способ контроля стимулирует сотрудника особенно внимательно следить за своими словами, быть вежливым и профессионально общаться с клиентами.

Законна ли запись звука (прослушка) в офисе?

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Конституции РФ, каждый имеет право на тайну переписки и телефонных переговоров. Отметим, что рабочее место, как и рабочий телефон сотрудника, находятся под охраной службы безопасности компании-работодателя. Именно по этой причине прослушивание и запись звука в кабинетах возможна.

Сразу поясним, что именно персонал называет «прослушкой». Под этим понятием в офисах имеют в виду контроль телефонных переговоров, камеры видеонаблюдения и микрофоны для записи разговоров в помещении. Все перечисленные методы контроля безопасности легальны, при соблюдении определенных правил.

Вот несколько фактов, которые нужно учесть перед установкой «прослушки» в офисе: • Работник имеет право получать от работодателя достоверную информацию об условиях и охране труда на рабочем месте. Если вы записываете разговоры, в целях безопасности, персонал должен быть уведомлен об этом заранее. Простой таблички «ведется аудиозапись» недостаточно.

• Запись звука в офисе должна быть предусмотрена локальными нормативными актами и прописываться в трудовом договоре.

• Использовать и распространять личную информацию сотрудника, полученную во время записи звука в офисе, противозаконно и грозит административным или уголовным наказанием.

Зачем компании устанавливают видеонаблюдение для офиса?

Основная причина использования такой системы контроля — это безопасность персонала, материальных ценностей в офисе и компании в целом: обеспечение пожарной и санитарной безопасности.

Вот вам банальная, но максимально важная причина установки камер: защита жизни и собственности от посягательств.

В случае воровства, даже самый ярый противник слежения за работниками, будет рад посмотреть записи, а также предоставить их в качестве доказательства преступления в суде.

Разрешение конфликтных ситуаций — еще один повод установить камеры видеонаблюдения для офиса.

Если в кабинете/отделе возникла ссора или спор между сотрудниками, третьим лицам проблему будет решить проще, обратившись к видеозаписям.

Благодаря тому, что видеозаписи содержат как видео, так и звук, руководитель может не только понять позицию каждого из участников конфликта, но и узнать много интересного (возможно, о себе в том числе).

Как устроено видеонаблюдение в офисах?

Как правило, компании, предоставляющие услуги монтажа и установки камер видеонаблюдения, предлагают примерно одну и ту же схему:

Выезд специалиста. В ваш офис приезжает специалист, который задает вопросы, изучает коммуникации и проектирование здания.
Составление сметы. Специалист предлагает решение, наиболее подходящее для вашего офиса: определенные виды камер, видеорегистратора, жесткого диска.
Монтажные работы. Монтаж камер и прокладывание кабельной сети тоже осуществляет компания, в которую вы обратились.
Настройка. После того, как камеры установили, их необходимо настроить: фокусировка, подходящий обзор.
Инструктаж. Сотрудники компании, предоставившей вам услугу, инструктируют и обучает персонал вашей организации правильной эксплуатации. Все, с этого момента вы — Большой брат, который следит.

Иногда, покупая систему видеонаблюдения, управленцы выбирают готовое решение. Чаще всего, в него входит установка камер в зонах входа (ресепшена), активного перемещения людей (коридор), в местах хранения наиболее дорогостоящих вещей (кабинеты с сейфами), в помещениях с рабочими местами сотрудников, а также установка камер по периметру офиса.

Стоит отметить, что в каждом офисе своя атмосфера. Поэтому, прежде, чем соглашаться на готовое универсальное решение по установке камер, подумайте, насколько оно подойдет для вашей компании.

Не рекомендуем устанавливать камеры в комнатах отдыха, на кухне, в столовой. Это не будет способствовать расслаблению сотрудников во время перерыва и создаст излишнее эмоциональное напряжение. Подумайте, стоит ли ставить камеры в переговорных.

С одной стороны, вы будете в курсе разговора, но получится ли он откровенным?

Ставить камеры в уборных не просто запрещено, но еще и грозит уголовной ответственностью излишне любопытному руководителю.

Какие виды камер используют для наблюдения в офисах?

Все камеры наблюдения можно разделить на 2 типа: скрытые и открытые. С одной стороны, вы обязаны предупредить сотрудников о видеосъемке, поэтому смысла устанавливать скрытую камеру нет.

С другой стороны, когда камера открыта и, более того, направлена прямо на монитор сотрудника, это может вызвать негатив со стороны работников: постоянное напоминание о том, что каждый шаг под контролем.

Лидеры современного рынка среди камер видеонаблюдения — купольные модели. Они бывают как стационарными, так и поворотными.

Если приглядываться, то такую камеру можно заметить, но в обычной рабочей обстановке в глаза она не бросается.

Тысячи производителей по всему миру предлагают широкий выбор корпусов для купольных камер, то есть можно с легкостью выбрать вариант, подходящий по дизайну именно в ваш офис.

По техническим характеристикам устройства делят на аналоговые и IP камеры видеонаблюдения. В этой таблице мы сравнили их:

Характеристики IP-камеры Аналоговые камеры

Качество	Видео в записи соответствует цифровому изображению камеры. Качество видео не портится при передаче или хранении. Детализация намного выше, чем у аналоговых камер.	Качество картинки на видео в записи часто хуже, чем качество изображения камеры.
Настройка	При установке IP-камер нужно правильно смонтировать приборы. Если это условие выполнено, то камеры готовы к работе, дополнительных манипуляций не нужно.	После установке аналоговых камер нередко на изображении видны помехи, нужно подстраивать камеры, чтобы добиться лучшей картинки.
Удаленный доступ	Возможно управлять системой видеонаблюдения удаленно, из любой точки мира, при помощи стандартного веб-браузера.	Удаленное управление и просмотр видео, фотографий крайне ограничены.
Работа с видео	Имеется возможность записи одновременно на несколько жестких дисков (пригодится, если с одним что-нибудь произойдет). Для записи подойдут устройства разных производителей.	Записать одно и то же видео на 2 жестких диска, как правило, невозможно. Модернизировать оборудование сложно, необходимо покупать все устройства у одного и того же поставщика.
Расширение видеонаблюдения	Подключить несколько новых IP-камер к уже имеющимся не составит и труда. Просто подключите ее к локальной сети: она готова к работе.	Для каждой новой камеры требуется подключение дополнительного кабеля.
Удаленные камеры	Если у вашего офиса открылся новый небольшой филиал, вы без сложностей сможете установить в него камеру и подключить к основной сети (в любой точке мира).	Установка камеры на расстоянии больше, чем 1 километр очень затруднительно, при этом страдает качество изображения.
Стоимость	IP-камеры стоят дороже, чем аналоговые, но установка и обслуживание точно обойдется дешевле.	Аналоговые камеры стоят дешевле, и это чуть ли не единственное преимущество перед IP-камерами. Однако и здесь есть нюанс: монтаж такой системы предполагает использования дорогого коаксиального кабеля, что существенно увеличивает затраты.

В рейтинг лучших камер видеонаблюдения 2019 года вошли следующие модели:

Лучшие уличные цифровые камеры видеонаблюдения: Hikvision DS-2CD2055FWD-I, HikVision DS-2CD2532F-IS, Dahua SD22204T-GN.
Лучшие IP-камеры видеонаблюдения: Dahua SD29204T-GH, HiWatch DS-I114, EZVIZ Mini Pano
Лучшие аналоговые камеры для систем видеонаблюдения: RVi-HDC421 (2.7-12), HiWatch DS-T101.

Когда видеонаблюдение бессильно?

При всех возможностях видеонаблюдения, есть и определенные недостатки. Современные офисные сотрудники 90% времени проводят в Интернете.

На какие сайты работник заходит, сколько времени проводит за одним заданием, не сливает ли важную информацию? Всевидящее око камер все же не такое всевидящее, ведь никто не мешает сотруднику на несколько часов отвернуть монитор от камеры, создав своеобразную слепую зону.

Если в вашей компании много персонала, то пытаться контролировать продуктивность их работы за компьютером при помощи камер совершенно не эффективно. Для этих целей лучше использовать специализированные программы.

Другие виды контроля сотрудников

Система контроля и управления доступом (СКУД) — если коротко, то это регистрация и ограничения входа и выхода людей на определенный объект. Система распределяет, кого и в какое время пускать, а кого оставить за воротами. Как вы понимаете, этого мало для контроля работы сотрудников и для современных офисов использования СКУД не достаточно.
DLP-система — создана специально для защиты данных. Предотвращает утечки данных с рабочих компьютеров, блокирует спам и вирусы. Эта разработка будет полезна в любом офисе, но использование камер видеонаблюдения не отменяет.
Системы учета рабочего времени — объясним на примере Kickidler, инновационной системы контроля сотрудников. В набор возможностей программы входят мониторинг компьютеров в реальном времени, запись видео действий персонала, учет рабочего времени, анализ продуктивности, защита информации и удаленное управление ПК. При этом, менеджер сам может выбрать уровень слежения: использовать Kickidler в качестве контроля надо всеми сотрудниками или над определенным отделом. Программа довольно гибкая и эффективная, но сработает идеально лишь в комплексе с другими составляющими менеджмента: планированием и мотивационной системой для сотрудников.

Выводы

Мы выяснили, что устанавливать камеры видеонаблюдения в офисах законно. Однако такой вид контроля не вполне эффективен, если не дополнить его системой учета рабочего времени. Идеальная комбинация контроля всего офиса — видеонаблюдение + Kickidler.

Соединив 2 составляющие, вы получите единый механизм по борьбе с недобросовестным персоналом и разного вида угрозами для вашего бизнеса.

Главное, не переусердствовать и не превратить грамотный инструмент управления компанией в микроменеджмент, от которого ценные кадры будут разбегаться.