Ограничение на вход в муниципальный приют

25 мая 2020, 21:00

Совместно с Общественной палатой Москвы, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Москвы и активистами зоозащитных организаций был разработан регламент безопасного посещения приютов.

Волонтеры вновь смогут посещать московские приюты для животных. Такое решение принял мэр Москвы Сергей Собянин в связи с улучшением ситуации с распространением новой коронавирусной инфекции.

«С завтрашнего дня волонтеры смогут вновь посещать 13 городских приютов для бездомных собак и кошек — передавать лекарства, корма, другие необходимые вещи и, конечно, выгуливать своих подопечных питомцев. Потребность в помощи очевидна — более двух месяцев изоляции питомцы приютов получали только стандартный уход. Теперь же волонтеры вновь принесут им человеческое тепло и заботу», — сообщил Сергей Собянин в своем личном блоге.

При посещении приюта волонтер должен быть полностью здоров и не иметь контактов с людьми из группы риска заражения вирусными заболеваниями (COVID-19 и другими);
Волонтёр при посещении приюта обязан иметь при себе сменную одежду и средства индивидуальной защиты — перчатки, маски (по одной на каждые 2 часа присутствия), антисептик для рук.
Переодевание должно осуществляться в специально отведенном для этого месте;
Волонтер должен соблюдать меры социального дистанцирования с персоналом приюта, следуя в сектор, к которому он прикреплен;
Во время работы с животными волонтер должен регулярно проводить дезинфекцию рук;
Волонтеру разрешается вести видеосъемку для отслеживания состояния здоровья животного или размещения в социальных сетях с целью информационной поддержки, направленной на поиск новых владельцев;
Волонтер сопровождает собак к месту выгула и в дальнейшем осуществляет контроль за ними во избежание конфликтных ситуаций между животными;
Волонтер должен передавать дистанционно данные сотрудникам приюта о выявленных случаях с подопечными животными, требующих особого внимания;
По завершении посещения волонтер должен переодеться и покинуть приют.

Для посещения приюта необходимо заранее оформить ID волонтера, который выдает ГБУ «Мосволонтер», и получить волонтерский цифровой пропуск на сайте nedoma.mos.ru для поездок в приют.

Право на прогулку: волонтерам разрешили посещать приюты для животных в Москве

В Москве с 26 мая волонтерам разрешили посещать муниципальные приюты для животных. О новом этапе смягчения ограничений, вызванных коронавирусом, сообщил мэр столицы Сергей Собянин. Волонтеры смогут посещать 13 городских приютов, куда в течение двух месяцев не допускали никого, кроме сотрудников.

Всё это время собаки находились там без выгула и часто без необходимых лекарств. Однако, несмотря на введенные меры, попасть в приюты смогут не более 15 волонтеров в день, посетители обязаны будут иметь при себе маски и перчатки.

Достаточно ли этих мер, чтобы помочь бездомным животным во время режима самоизоляции, «Известиям» рассказали волонтеры и зоозащитники.

Кинулись на траву

Все муниципальные приюты в столице были закрыты после введения ограничительных мер с 1 апреля. Находиться на территории было разрешено только штатным сотрудникам и ветеринарным врачам, в обязанности которых входит кормление животных и уборка за ними.

В среднем в каждом городском приюте находится более тысячи животных одновременно. Они живут в стесненных условиях в небольших вольерах.

Выгулом собак занимаются волонтеры, но с введением карантинных мер они одномоментно потеряли доступ к своим подопечным. Всех работников перевели на вахтовый метод, чтобы снизить риск заражения инфекцией.

В случае если бы какой-то из приютов закрыли на карантин, ухаживать за животными оказалось бы попросту некому.

В первый день после снятия ограничений волонтер Ольга поехала в приют «Дубовая роща» в Останкинском районе и почти весь день выгуливала собак, истосковавшихся по длительным прогулкам. За время отсутствия волонтеров многие животные частично утратили навыки социализации, которым их обучали.

— Собаки в первую очередь кинулись на траву и начали ее есть. Мы сразу заметили, что некоторые молодые собаки похудели, а возрастные из-за отсутствия движения, наоборот, набрали вес. Это нехорошо ни для первых, ни для вторых.

К сожалению, собаки, которые до ограничений были полудикими, одичали еще больше, некоторые не захотели выходить из клетки. Но те, которые социальны, были счастливы и минут десять не могли отойти от радости, — рассказала Ольга.

В течение двух месяцев собаки гуляли на общем выгуле на территории, но выходить в парк за пределы приюта было запрещено. По словам Ольги, в день волонтер успевает выгулять в среднем 10 собак, на каждую прогулку уходит около 15 минут. Обычно в приют приходило до 150 волонтеров для прогулок с животными, но в текущих условиях волонтеры будут дежурить сменами.

«Известия» обратились в отдел содержания безнадзорных животных ГБУ «Автомобильные дороги» СВАО, который курирует муниципальный приют, с просьбой предоставить разрешение на фотосъемку в приюте. В отделе сослались на необходимость получить согласие районной префектуры, которая не отреагировала на запросы редакции.

В благотворительных приютах, существующих на частные пожертвования, ситуация в период карантина была однозначно более благоприятной, чем в муниципальных, считает хозяйка приюта «Альма» Людмила Бычкова.

— Запрет коснулся приютов с большим количеством посещений, где содержатся тысячи животных. Там животные содержатся не в просторных вольерах, а в клетках. В благотворительных приютах у собак гораздо больше пространства и им не всегда нужен выгул. Животные живут за счет того, насколько люди помогают, если не помогают — выкручиваемся своими силами, — пояснила Бычкова.

Встреча у забора

В Солнцевском муниципальном приюте волонтерам пока не разрешают заходить на территорию, а собак будут передавать волонтерам на выгул возле забора, рассказала «Известиям» волонтер Юлия.

— Руководство приюта не давало нам никаких разрешений для свободного посещения, было лишь распоряжение о том, что мы можем приходить в будние дни в строго определенные часы, чтобы взять собак на выгул. Получается, что один волонтер сможет взять на прогулку только одну собаку. Волонтер сам выбирает счастливчика, и его выводят к забору, — пояснила Юлия.

Волонтерам разрешают пристраивать животных, но только тех, которых хозяева уже приметили до введения режима самоизоляции. Поездки в приют на знакомство с животными в этот период также были ограничены. Всего за два месяца удалось пристроить около пяти собак. Отлов животных, по словам волонтера, возобновили с середины апреля.

— Работникам во время смены запрещено покидать территорию и контактировать с внешним миром. Эта мера оправдана: с работниками туго и если кто-то из них заболеет, то будет беда. Поэтому всех работников в период карантина берегли как зеницу ока. Во многих приютах они работали по две недели не выходя из приюта, — добавила волонтер Солнцевского муниципального приюта.

Меньше шансов найти дом

Сложности затронули не только муниципальные приюты, но и частные. Однако в городских приютах сложилась наименее благоприятная ситуация из-за того, что эти учреждения не могут существовать без помощи волонтеров, рассказала в беседе с «Известиями» зоозащитник Анна Фельдман.

— Приюты не могут существовать без волонтеров, это не дополнительное развлечение для животных, а часть жизнедеятельности. С животными никто не гуляет в отсутствие волонтеров, и тысячи собак сидят взаперти в маленьких клетках.

Долгое сидение в закрытом пространстве и отсутствие социализации снижают шансы животного найти дом. Люди, сидя в квартирах, поняли, что это тяжело, у собак в приютах условия куда менее комфортные.

Растет агрессия, драки на смерть и отсутствие нормальной медпомощи — всё это наша большая трагедия. Карантин оплачен жизнями животных, — отметила Фельдман.

В действующих регламентах не закреплены права волонтеров, а предложения по урегулированию этой сферы игнорируются департаментами ЖКХ.

— С трудом поддерживается существующий порядок жизнедеятельности в приютах, и не делается ровным счетом ничего для того, чтобы его улучшить. Пожизненное запирание в такой клетке — это обречение животного на наказание.

Самое плохое то, что мы не стремимся изменить это в лучшую сторону, несмотря на то что Москва — такой огромный развивающийся город.

Приюты построены по временной схеме, а в улучшении жизни животных заинтересованы только волонтеры, — добавила зоозащитница.

При этом зоозащитники не фиксируют существенного прироста брошенных домашних животных в связи с распространением COVID-19 и снижением доходов граждан.

— Дело в том, что у нас в принципе высокий уровень выкидывания домашних животных и он остается стабильным. Коронавирус или кризис люди стали чаще использовать как оправдание своему поступку, как раньше это происходило с аллергией.

Реальных аллергиков в разы меньше, чем людей, которые указывают такую причину отказа от питомца. В действительности причина этому — низкая культура владения животными и неумение брать на себя ответственность, — добавила Фельдман.

Распределение унизительно

В приюте в Щербинке содержится около 1700 животных. Волонтеры отмечают, что за время их отсутствия некоторые животные погибли, но речь идет в основном о пожилых особях и инвалидах. Точные подсчеты удастся сделать только через несколько дней, отмечает зоозащитник Эльвира Стрельникова.

— Были долгие переговоры и масштабное движение для того, чтобы волонтеров пустили в приюты. Писали по всем инстанциям, пытаясь выяснить, когда можно будет попасть внутрь.

Было дано указание президента в кратчайшие сроки пустить волонтеров, но на урегулирование вопроса ушло еще около месяца. Волонтеры несут не только гуманитарную функцию, но и снижают нагрузки на бюджет.

Кроме того, они несут функцию общественного контроля и блестяще с ней справляются, — отметила Стрельникова.

Списки волонтеров формируются внутри сообщества лицами, назначенными руководством приютов. Из-за этого внутри сообщества не понимают, по какому принципу происходит отбор 15 волонтеров, которым разрешено попасть в приют. Пускают тех, кто занимается волонтерством постоянно, а тем, кто хотел бы помочь выгулять собак на разовой основе, придется подождать смягчения ограничительных мер.

— C первого взгляда всё осталось без изменений, но мы прекрасно понимаем, что работу по социализации животных нужно начинать сначала. Очень вяло интересуются новыми животными и забирают домой. Новых волонтеров не ищут, потому что сейчас попасть бы тем, кто постоянно ходит.

Сам принцип этого отбора не совсем прозрачный и не до конца понятный. В ряде случаев он может быть основан на личных симпатиях или антипатиях.

Распределение само по себе унизительно, потому что волонтеры подчас отдают последние деньги ради спасения животных, — добавила зоозащитница.

По ее словам, риски заражения работников из-за появления в приютах волонтеров минимальны, потому что все соблюдают дистанцию и пользуются средствами индивидуальной защиты.

— Животные за два месяца отвыкли от такого количества людей, даже несмотря на то, что волонтеров немного. Первое время они очень быстро уставали от прогулок. При этом приюты переполнены, потому что отлов животных не останавливался, а переполненные приюты, опять же, создают дополнительные нагрузки для бюджета, — рассказала Стрельникова.

Многих проблем можно было бы избежать, если бы сообщество защитников животных стало более консолидированным и объединенным. Итогом такого объединения могло бы стать появление единой структуры для организации волонтерской помощи животным, считает Стрельникова.

Семейному устройству не хватает рекомендаций

Роспотребнадзор разъяснил требования к опубликованным санитарным правилам, которые, в частности, продлевают режим изоляции в связи с коронавирусной инфекцией в сиротских учреждениях до 2021 года.

Ранее представители ряда российских НКО и благотворительных организаций предупредили, что такие меры нанесут непоправимый вред детям-сиротам и лишат их шанса на семейное устройство. Санитарное ведомство в ответ указывает, что запрет на посещение учреждений в этот период не касается родителей, опекунов, волонтеров, сотрудников органов опеки.

Эксперты приветствуют это уточнение, но полагают, что этого все равно недостаточно, чтобы семейное устройство в стране возобновилось в полной мере.

Роспотребнадзор выступил с разъяснениями опубликованных ранее санитарных правил (СП 3.1/2.

43598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения COVID-19»), касающимися посещения детских домов и интернатов волонтерами, родственниками, кандидатами в приемные родители.

Ранее, как сообщал “Ъ” (см. “Ъ” от 16 июля), общественные и некоммерческие организации со всей России выступили с резкой критикой документа, в частности п. 3.

7 санитарных правил, которым Роспотребнадзор запретил до 1 января 2021 года посещение социальных стационарных организаций для детей лицам, не связанным с деятельностью таких учреждений.

Представители НКО обратились к главе ведомства Анне Поповой, указав, что постановление может закрыть доступ в сиротские учреждения волонтерам, специалистам благотворительных фондов и кандидатам в приемные родители.

Эксперты предупредили, что такие меры нанесут непоправимый вред детям-сиротам и лишат их шанса на семейное устройство.

Так, по словам президента благотворительного фонда «Дети ждут» Лады Уваровой, из-за карантинных мер российские сироты с марта не имеют возможности видеть волонтеров и родственников, их также не могут посещать кандидаты в приемные родители. «Семейное устройство остановилось, потому что детские дома с марта закрыты на карантин,— комментирует Лада Уварова.— В детские дома не пускают ни волонтеров, ни специалистов, снимающих видеоанкеты для федерального банка данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни кандидатов в приемные родители». Без личного общения с детьми семейное устройство невозможно, убеждена эксперт.

В разъяснениях Роспотребнадзора, которые последовали за этими заявлениями, говорится, что санитарными правилами «не установлен запрет на посещение социальных организаций для детей лицами (родители, представители органов опеки, опекуны, попечители, добровольцы, волонтеры), которые оказывают услуги, напрямую связанные с деятельностью социальных организаций (присмотр и уход за детьми, в том числе больными, воспитание, обучение, развитие, реабилитация, оздоровление)».

В документе уточняется, что посещать учреждения они смогут при соблюдении необходимых противоэпидемических мер: при входе им должны измерить температуру и обработать руки антисептиком, а внутри учреждения необходимо носить средства индивидуальной защиты. Как сообщили “Ъ” в пресс-службе Роспотребнадзора, документ предназначен для руководителей территориальных органов ведомства и опубликован на официальном сайте.

Госпожа Уварова назвала разъяснения важным шагом, который поможет добиться открытия сиротских учреждений для волонтеров и кандидатов в приемные родители.

«Многие региональные чиновники готовы держать детские сиротские учреждения закрытыми до конца года, и, если есть возможность трактовать нормативные акты в эту сторону, они так и сделают,— отмечает она.

— Поэтому очень важно, что мы уже можем ссылаться на разъяснения Роспотребнадзора». Госпожа Уварова, однако, отмечает, что Роспотребнадзор «неаккуратно» перечислил лиц, которые могут входить в детские дома и интернаты.

«В разъяснениях говорится, в частности, что учреждения могут посещать родители, опекуны, волонтеры. Но опекуны обычно живут вместе с опекаемыми детьми дома, а посещают детей в учреждении кандидаты в приемные родители. Но они-то и не указаны»,— сказала она.

Директор благотворительного фонда «Измени одну жизнь» Яна Леонова сообщила “Ъ”, что сотрудников фонда, снимающих видеоанкеты детей для региональных и федерального банков данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сиротские учреждения по-прежнему не пускают. «В разъяснениях не указаны сотрудники фондов, которые занимаются видеоанкетами, а волонтерами их назвать сложно,— говорит она.—

В одном регионе органы опеки нам вообще сказали, что для них Роспотребнадзор не указ, они подчиняются Минпросвещения. Надеюсь, что министерства, имеющие отношение к этой проблеме, тоже дадут соответствующие рекомендации в регионы».

Разъяснения и рекомендации должны дать Минпросвещения, Минздрав и Минтруд, также уверена Лада Уварова. «Детские сиротские учреждения в стране — дома ребенка, детские дома, детские дома-интернаты — подчиняются этим министерствам, а не Роспотребнадзору,— говорит она,— и значит, их руководители должны иметь инструкции от непосредственного начальства».

Ольга Алленова

С животными — на выход? адвокаты рассказали, что делать приютам, которые выселяют, и куда обращаться соседям питомников-нелегалов

С 1 января 2021 года многим официально зарегистрированным приютам для животных придется покинуть свои места. Все дело в 498-й статье ФЗ. При этом питомникам, которые не зарегистрированы официально, ничего не угрожает. Редакция 31tv.ru и адвокатская палата Челябинской области решили прояснить ситуацию, прокомментировав вопросы с обеих сторон.

ЧТО ДЕЛАТЬ ПРИЮТАМ, КОТОРЫЕ ВЫСЕЛЯЮТ? СОВЕТЫ АДВОКАТА

Тема приютов для животных остается актуальной на сегодняшний день. Вопрос, что такое приют, и какие требования к нему устанавливаются на территории Челябинской области, регулируются как Федеральным законом от 27 декабря 2018 г.

N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так и Приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области № 146 от 28.02.

2020 года «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Челябинской области и нормы содержания животных в них».

— Это сделано, чтобы те организации, которые ведут свою деятельность законно, смогли привести свои приюты к требованиям законодательства, — считает адвокат Андрей Воробьев.

И тут возникает вопрос: что делать, если организация (владелец приюта) не смогла привести свою деятельность к требованиям законодательства?

— Поскольку закон не имеет обратной силы, у этой проблемы только одно последствие. Если приют не соответствует требованиям, установленным в законе и нормативном акте субъекта, с данным приютом не будет заключен контракт на следующий год по содержанию животных за счет бюджетных средств.

По словам адвоката, если приют существует за счет личных средств и средств пожертвований, данное последствие ему не страшно.

— В то же время, если права на землю оформлены долгосрочно, либо земля находится в собственности, приют сможет существовать и его никто не выселит. Здесь, конечно, стоит отметить, что использование земли также должно быть целевое. В противном случае земля может быть изъята в связи с нецелевым использованием.

Но что делать тем приютам, которые выселяют с занимаемой ими территории или домов?

— Однозначного ответа нет.

В каждом конкретном случае необходимо рассматривать ситуацию: почему выселяют и на каком основании? В случае несогласия с действиями администраций следует использовать как метод судебной защиты (он позволит, в том числе, отсрочить любое выселение и однозначно разобраться — кто прав в сложившейся ситуации), так и реализацию принципов заложенных в Конституции РФ. А именно, согласно статье 114 Правительство РФ осуществляет меры, направленные на формирование в обществе ответственного отношения к животным.

Ответы на вопросы подготовил специалист Адвокатской палаты Челябинской области Андрей Воробьев.

ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ СОСЕДИ ПРЕВРАТИЛИ КВАРТИРУ В ПРИЮТ ДЛЯ ЖИВОТНЫХ?

В соответствии с действующим жилищным законодательством жилое помещение может быть использовано лишь для проживания. Но что делать, если там находится неофициальный приют и он мешает местным жителям?

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.

2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под использованием жилого помещения не по назначению, исходя из положений частей 1 — 3 статьи 17 ЖК РФ, следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

— К систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 17 ЖК РФ следует отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.).

Таким образом, организация приюта в жилых помещениях многоквартирных домов запрещена уже давно действующим жилищным законодательством.

— А Законом об ответственном обращении с животными и Порядком организации приютов в Челябинской области лишь дополнительно предусмотрена эта норма, как специальная, — комментирует адвокат Анна Кудряшова.

1. Какие документы/запросы/заявления подавать, если приют мешает? Куда обращаться?

Контроль за соблюдением жилищного законодательства осуществляет Жилищная инспекция. Контроль за соблюдением Закона об ответственном обращении с животными и Порядком организации приюта в Челябинской области осуществляет Управлению ветеринарии Министерства сельского хозяйства Челябинской области.

Также общий надзор за соблюдением действующего законодательства осуществляет прокуратура. Кроме того, за соблюдением эпидемиологических норм следит Роспотребнадзор.

— Именно в эти органы необходимо обращаться с жалобами. При этом в полномочия Роспортебнадзора входит проверка соблюдений уровней шума и запахов.

Также напомним, за жестокое обращение с животными предусмотрена уголовная ответственность — ст. 245 УК РФ.

— Жестоким обращением с животными является: обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе отказ владельца от содержания животного), причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии (п. 5 ст. 3 Закона «Об ответственном обращении с животными…»).

При наличии признаков жестокого обращения с животными необходимо обращаться в полицию.

2. А что делать, если чиновники и правоохранители бездействуют?

Каждое обращение и жалоба должны быть мотивированы и обоснованы. Если самостоятельно мотивировать и обосновать не получается, за помощью необходимо обращаться к адвокатам.

3. Есть ли какой-то закон, запрещающий держать большое количество животных в доме/квартире? Если есть, какое количество допустимо?

— На сегодня в российском законодательстве не существует норм, регламентирующих допустимое или недопустимое количество домашних животных в квартире. Требования по предельно допустимому количеству предъявляются лишь к приютам. Вместе с тем существуют требования к содержанию домашних животных, при несоблюдении которых содержать домашних животных запрещено.

Минстрой России разработал правила проектирования и строительства приютов для животных

12.02.2021

Минстроем России разработан свод правил «Приюты для животных. Правила проектирования, строительства», который устанавливает нормативные требования к проектированию новых и реконструкции существующих приютов для животных.

Огромное количество животных без хозяина нуждается в месте обитания, уходе и регулярном питании. По данным Совета Федерации, за 2020 год в России приюты для бездомных животных существуют в 69 регионах (412 приютов и 219 пунктов передержки). В то же время, количество существующих мест в приютах составляет лишь четверть от необходимого числа.

Год назад был принят закон об ответственном обращении с животными, согласно которому все бездомные животные должны быть распределены в приюты. Свод правил, подготовленный Минстроем России, обеспечит выполнение обязательных требований при проектировании, позволит определить необходимые параметры территорий, выделяемых под такие объекты.

«Отсутствие норм приводит к тому, что в некоторых приютах содержится слишком большое количество животных, выделяется недостаточная территория для осуществления необходимых мероприятий, неэффективно расходуются средства при проектировании и строительстве.

Новый документ направлен на обеспечение гуманного обращения с животными, создание безопасных условий их размещения и содержания со специально отведенными пунктами оказания ветеринарной помощи, выгула, общения с людьми.

Надеюсь, что это позволит приютам для животных стать местом, куда люди будут чаще приходить, чтобы заботиться о животных и, по возможности, забирать их домой», — пояснил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Дмитрий Волков.

В основу документа легли требования Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 г.

№ 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них».

Учтены требования Федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области обращения с животными, опыт проектирования подобных объектов, в том числе Фонда АО «ДОМ.

РФ», предложения Агентства стратегических инициатив (АСИ), методические документы, разработанные в отдельных регионах, включая «Порядок по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них на территории Московской области».

«Разработка документа началась с изучения мирового опыта, так как во многих странах достигнуты огромные результаты по проектированию, организации работы приютов, и, что очень важно, социализации таких объектов. Был изучен опыт Германии, США, опыт уже существующих российских приютов.

Проблемы оптимального формирования приютов обсуждались с непосредственными владельцами — ассоциацией «Благополучие животных» и ООО «Научно-производственное объединение Зоофонд», с волонтерами» — подчеркнула заместитель генерального директора – главный архитектор АО «ЦНИИПромзданий» Диана Лейкина.

Зарубежный опыт показывает, что сегодня создается новое поколение приютов, которые выступают в качестве площадки для общения человека и животных, места, где люди находятся в постоянном контакте с животными, учатся заботиться и помогать им.

Помимо обеспечения традиционного контроля за бездомными животными, в приютах реализуются программы по поведенческому консультированию, социализации животных, образовательные и волонтерские проекты и, самое важное для всех участников, — программы «Усыновление животных», «Возьми животное под опеку» и многие другие.

В документе приюты классифицированы по принадлежности: государственные, муниципальные и частные; по типу содержания (отдельно для собак или кошек и смешанного типа); по строительным характеристикам зданий и сооружений (капитальные здания, временные, модульные здания, в том числе из сборно-разборных конструкций).

Предусмотрены технологические и планировочные параметры зданий и сооружений, даны приемы компоновки вольеров и павильонов для содержания собак и кошек, с учетом ориентации павильонов по сторонам света и обеспечения достаточной инсоляции.

Разработанный документ определяет размещение, площадь земельного участка, номенклатуру зданий, сооружений и состав помещений приютов, которые необходимы для содержания животных, гуманного и безопасного обращения с ними.

Для этого в своде правил определены: максимальное количество животных в приюте – не более 300, требования по планировке вольеров (наличие закрытой и открытой части в вольерах для собак и кошек, ограничение визуального контакта между животными, размещение необходимого технологического оборудования), обязательное наличие лечебной зоны, где обеспечены условия для карантина, лечения животных, возможности совместного содержания кормящих собак со щенками и кормящих кошек с котятами и многое другое.

В документе отмечается, что, для обеспечения ветеринарной защиты, в случае размещения в приютах более 300 животных, земельные участки, на которых расположены павильоны с вольерами для содержания собак, должны иметь между собой зооветеринарный разрыв — 60 метров.

«Свод правил регламентирует инженерное обеспечение, ветеринарные и санитарно-гигиенические требования к земельным участкам, зданиям и сооружениям приютов для животных, охране окружающей среды, комплексному благоустройству территории.

При проектировании должны быть предусмотрены санитарно-защитные зоны, мероприятия по утилизации стоков, снижению шума, размещение зеленых насаждений по периметру земельного участка, учет требований по обеспечению противопожарных условий, выполнение других действующих норм», — рассказал директор ФАУ «ФЦС» Сергей Музыченко.

Проект документа прошел процедуру публичного обсуждения с участием зоозащитников, волонтеров, представителей Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области и других заинтересованных ведомств и объединений.

Работа по подготовке СП «Приюты для животных.

Правила проектирования, строительства» организована ФАУ «ФЦС» и выполнена авторским коллективом АО «ЦНИИПромзданий», при активном участии Минсельхоза России, Минпромторга России, Минсельхозпрода Московской области , Минприроды России, Фонда АО ДОМ.РФ, Агентства стратегических инициатив (АСИ), ФАУ «Главгосэкпертиза России», проектных и зоозащитных организаций.

Не только материальная помощь: как устроен приют для женщин с детьми

В России около 2400 детей ежегодно оставляют в роддомах (1957 детей — в 2020 году, 2416 детей — в 2019 году, 2889 детей — в 2018 году).

По опыту фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам», в 50-60% случаев женщины отказываются от ребенка из-за сложной жизненной ситуации — например, им негде жить и нет ресурсов, чтобы обеспечить ребенка.

Если вовремя предложить этим женщинам помощь, есть шанс, что ребенок не окажется в детском доме.

Когда из роддома поступает сигнал об отказе от ребенка, к женщине приезжает психолог фонда, задача которого — показать, что из трудной ситуации, которая кажется сейчас безвыходной, может быть выход. С 2016 года в фонд поступило 293 таких сигнала. В 166 случаев женщины не отказались от детей, когда им предложили конкретную помощь.

Временное проживание в приюте — один из видов поддержки, которую оказывает фонд. Координатор проекта «Теплый дом» Елена Андреева рассказывает, как устроены приюты и почему приют — это не бесплатное общежитие.

Увидеть причину проблемы

Многие думают, что матери бросают малышей потому, что не любят их и не хотят их воспитывать, но чаще всего причина отказа — это отсутствие безопасного жилья.

Значит, если обеспечить женщине такое жилье, ребенок останется в семье.

Поэтому логично, что, например, фонд, помогающий детям-сиротам, организует проект помощи женщинам с кровными детьми: в конечном счете такая помощь тоже решает проблему сиротства.

Идти «от цели»

Приют — это не общежитие. Невозможно просто предоставлять временное жилье и надеяться, что проблемы спустя какое-то время сами по себе исчезнут. Без работы психолога, юриста, координатора невозможно помочь справиться со сложной жизненной ситуацией.

В «Теплом доме» нет жестких ограничений по времени пребывания, средний срок — восемь месяцев, это довольно много. Женщины уезжают из нашего центра только тогда, когда выполнен план работы по выходу из сложной жизненной ситуации. Этот план мы составляем вместе с женщиной сразу после того, как она к нам приехала.

Мы спрашиваем ее, как она видит свою жизнь: съемное жилье, возвращение на родину. План может меняться, но нам важно сразу обсудить, что в центре пребывание временное и нужно решить, где она будет жить после выхода.

Мы сразу говорим, что в случае необходимости оплатим ей первый месяц, когда она найдет съемное жилье. Некоторые наши мамы продолжают жить вместе и после «Теплого дома», чтобы было легче снимать комнату или квартиру.

Определить задачи (даже те, которые не видны на первый взгляд)

Всех женщин, которые обращаются за помощью, объединяет то, что прямо сейчас им некуда пойти с ребенком. Но если копнуть глубже, то у каждой свои проблемы и к каждой нужен индивидуальной подход.

Например, если женщина — гражданка России, у которой по какой-то причине нет жилья или в него опасно возвращаться, то после выпуска из «Теплого дома» мы помогаем ей первый месяц оплачивать съемное жилье.

И в течение трех месяцев отправляем ей посылки со всем необходимым: средствами гигиены, детской одеждой, памперсами, питанием. Снижаем помощь постепенно, чтобы не получилось так, что она резко осталась одна.

Если женщина — мигрантка, нужно помочь ей с оплатой медицинских услуг, так как у нее нет полиса.

Другое направление работы — восстановление отношений с родственниками, которые по разным причинам могут отвернуться от девушки после того, как она родила.

Когда семья готова принять ее с ребенком на родине, мы оформляем документы на выезд и покупаем билеты. Если женщина не может вернуться домой и остается в России, мы, как и в первом случае, помогаем ей с оплатой жилья и отправляем посылки.

В случае необходимости мы подключаем юриста, который помогает оформить пособия и льготы, восстановить документы, сопроводить в суде.

Учесть важность психологии

Важная часть работы приюта — психологическая помощь.

У психологов в команде фонда есть опыт работы с людьми в разных жизненных ситуациях: выпускниками детских учреждений, жертвами домашнего насилия, людьми с ментальными особенностями. Опыт работы с различными видами травмы очень важен, чтобы не навредить.

Мы работаем по двум направлениям: с личной историей самой матери и над детско-родительскими отношениями. Женщина могла в детстве пережить насилие и просто не знает, как еще можно общаться. Мы помогаем ей научиться другим методам воспитания, что важно для профилактики жестокого обращения с ребенком в будущем.

Не подавлять, а контролировать: как обуздать родительский гнев

Рассчитать свои силы и возможности

Один из первых шагов — понять, какие потребуются затраты. Будете ли вы арендовать дом или у вас уже есть какое-то помещение; сколько будут стоить коммунальные платежи; будете ли вы покупать мебель или у вас есть спонсор, который может с этим помочь; будете ли вы покупать одежду или организуете сбор через волонтеров; будете ли вы предоставлять питание.

Источники финансирования могут быть такими:

нефинансовая помощь от отдельных людей и коммерческих компаний: детское питание, памперсы, бытовая химия, мебель, одежда;
гранты и пожертвования от государственных и частных организаций, а также физических лиц.

В некоторых приютах женщины частично оплачивают продукты из своего пособия. Это тоже нормальная история, но тогда нужно, чтобы все находились в равных условиях. Часть наших мам никогда не будет получать пособия, потому что они иностранные гражданки. Поэтому нам такой вариант не подходит.

Исходя из необходимых затрат и имеющихся ресурсов, вы сможете определиться с размером приюта: скольким людям вы сможете помогать и сколько человек будет в штате.

Затраты растут экспоненциально: чем больше приют, тем больше внимания нужно каждой маме с ребенком, а это всегда ресурсы сотрудников.

И нужно найти баланс между их количеством и количеством семей, которым они будут успевать помогать.

В нашем центре могут одновременно проживать шесть мам с детьми.

На одну семью в месяц мы тратим 67 000 рублей (с учетом аренды дома, работы сотрудников, медицинских услуг и полного обеспечения: питание для мамы и ребенка, одежда, средства гигиены).

У нас есть планы по масштабированию приюта до 12 или 16 семей, но тогда нужно будет расширять и штат, иначе мы не сможем обеспечивать индивидуальный подход к оказанию помощи.

Не пытаться помочь всем (это невозможно)

Важно сразу определиться, кому вы по тем или иным причинам не в силах помогать.

Например, мы не принимаем женщин, которые прямо сейчас пытаются сбежать от агрессора, поскольку мы просто не защитим ни ее, ни других проживающих. У нас нет охраны, и для нас это ограничение к приему. Хотя большинство женщин, которым мы помогаем, переживали насилие в прошлом.

Второе ограничение — мы можем принимать только мам с детьми до года, потому что в доме, который мы арендуем, нет условий для детей более старшего возраста.

Третье ограничение — в момент, когда женщина обращается к нам за помощью, она не должна принимать наркотики и употреблять алкоголь.

Сформировать штатное расписание

Координатор составляет план выхода из сложной жизненной ситуации и ведет все случаи.

Психолог работает с личной историей матери и над детско-родительскими отношениями. Если в приюте есть дети до семи лет, может понадобиться детский психолог. У нас все дети маленькие, поэтому такой необходимости нет.

В некоторых приютах есть няня или социальный работник, — у нас их заменяют администраторы. Это те сотрудницы, которые круглосуточно находятся в «Теплом доме». Когда проект только начинался, администраторов не было и среди женщин было много конфликтов. Чтобы этого избежать, должен быть круглосуточный сотрудник.

Юрист в приюте нужен, но не обязательно на полную ставку. Это может быть волонтер или сотрудник, который задействован в других проектах фонда. К нам юрист приезжает два-три раза в месяц.

Если планируется оказывать помощь женщинам-мигранткам, может потребоваться переводчик. У нас есть волонтеры, которые помогают, если мама не говорит на русском.

Как бывшая беженка возрождает русскую деревню, используя знание конфликтологии и принципы культурной политики

Рассказать о вашем проекте тем, кому он будет помогать

Определившись, кому вы будете помогать, вы сможете понять, откуда женщины будут узнавать о приюте.

Наша история — это роддома и женщины, которым некуда выписаться после родов. Мы работаем с медперсоналом, чтобы они знали, в каких случаях женщине необходима помощь и нужно звать нас. Не только тогда, когда мама пишет отказ от ребенка, а когда она приехала совсем без вещей и документов, не говорит, куда будет выписываться, — это тревожные сигналы, которые должны распознавать врачи.

Когда в роддоме узнают, что женщина планирует отказаться от ребенка, ей предлагают пообщаться с психологом. Приезжает наш специалист и помогает принять взвешенное решение, будь то отказ или сохранение семьи. Если женщина не говорит по-русски, мы находим переводчика, чтобы рассказать ей о нашем центре и о том, что на самом деле у нее есть возможность принять другое решение.

«Государство — богатый родитель, но очень плохой». Президент фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» о детских домах в России

Позаботиться о юридических аспектах

Очень важно подготовить несколько документов, необходимых для функционирования приюта.

Во-первых, алгоритм работы, где будет указано, какую помощь сотрудники центра будут оказывать на разных этапах. Например, нужно расписать, по каким критериям будет происходить заселение мам с детьми в приют, какие у них должны быть документы и справки.

Во-вторых, важно заключать с женщинами договор на безвозмездное оказание услуг. В документе нужно прописать, какие это услуги, какие права и обязанности есть у женщины с ребенком. Мы, например, указываем в договоре, что нельзя раскрывать адрес приюта без согласования с координатором. Это важно для обеспечения безопасности сотрудников и подопечных.

Оценить свою эффективность

Благотворительным организациям, как и любым другим, важно оценивать эффективность своей работы: не только ставить себе цели, но и следить за тем, сколько средств потребовалось на достижение тех или иных результатов и каким образом фонд ими распорядился. Это важно понимать и самой НКО, и ее донорам.

Эффективность приюта напрямую связана с его целями. Наша — добиться двух социальных результатов: сохранение кровной семьи и самостоятельное проживание мамы с ребенком за пределами «Теплого дома» или другого кризисного центра.

На пути к двум этим результатам нужно выполнить несколько задач — обеспечить безопасное и комфортное проживание, оказать психологическую, медицинскую, юридическую и материальную помощь; если женщина не является гражданкой России — помочь вернуться на родину.

Чтобы рассчитать социально-экономическую эффективность, нужно понять, сколько на эти задачи было израсходовано средств и сколько женщин смогли самостоятельно воспитывать ребенка после выхода из приюта.

В прошлом году мы провели исследование по данным за 2019 год. Тогда в «Теплом доме» находилось 15 мам с 16 детьми. В среднем они находились в центре около восьми месяцев. На их проживание, помощь специалистов, материальную поддержку было израсходовано 5 867 502 рубля.

Если разделить эту сумму на 15, мы получим средние расходы фонда на одну семью. А чтобы определить стоимость социальных результатов, нужно учитывать только те случаи, когда женщины смогли самостоятельно воспитывать детей после выхода из приюта. В 2019 году их было 11.

Разделив все расходы на 11, мы узнаем стоимость социального результата для одной семьи — 533 000 рублей за восемь месяцев.

Сначала может показаться, что сумма довольно большая, но это около 67 000 рублей в месяц.

Для сравнения: на содержание ребенка в детском доме, по данным Министерства просвещения, выделяется более 1 млн рублей в год: 1 млн рублей — в образовательной организации для детей-сирот; 1,32 млн — в медицинской организации для детей-сирот; 1,07 млн — в организации, оказывающей социальные услуги. Многие из детей, которые оказались в этих учреждениях, могли бы остаться со своими родителями или родственниками, если бы им вовремя оказали поддержку.