Без регистрации по месту жительства … ?

Для государственных органов регистрационный учет – это самый простой и верный способ переписи. Таким образом собирают данные о том, сколько людей в настоящее время проживает в регионе/стране.

Прописку в обиходе ошибочно путают и отождествляют с регистрацией, однако, первую ввели еще в СССР для влияния на миграцию граждан внутри страны.

Человек мог прописаться в том или ином городе только на определенном основании – например, направление на работу или наличие супруга, уже имеющего «прописной» штамп (по этой причине даже были популярны фиктивные браки). Но госорганы имели право отказать в прописке – так работала машина регулирования. Процедура была отменена лишь в 1990 году – таким образом власти признали, что она ограничивает свободу передвижения граждан.

Прописка ушла в прошлое, а термин остался – им неверно называют регистрацию. Главное же отличие в том, что последняя носит уведомительный, а не принудительный характер. То есть человек должен просто официально поставить власть в известность, что в данный момент он планирует жить или временно (более 3 месяцев) пребывать в конкретном населенном пункте.

По закону отсутствие регистрации не должно препятствовать в получении социальной помощи, а также медицинского обслуживания и образования. Однако на практике во многих учреждениях требуют прописку, в частности:

  • при поступлении в детский сад, школу;
  • прикреплении к поликлинике, лечении;
  • оформлении документов (заграничного паспорта, водительского или пенсионного удостоверения);
  • при подаче заявки на кредит;
  • получении социальной поддержки.

Кроме того, наличие регистрации необходимо для подтверждения места жительства.

Без регистрации по месту жительства ... ?

Законодательная основа: сколько времени можно ходить без прописки

Данный вопрос регламентируется сразу несколькими кодексами, федеральными законами и постановлениями. Так в ГК задокументирован сам факт того, что регистрироваться нужно. В административном законодательстве предусмотрены санкции против нарушителей, величина штрафов для разных областей.

Жилищный и Семейный кодексы определяют более конкретные житейские ситуации. В них представлены нормы, связанные с проживанием детей, а также процедуры с разного типа недвижимостью, например, муниципальной. Более подробные правила и нормативы можно получить из ФЗ № 5242-1 и из Постановления Правительства №713.

В них регламентируется:

  • какие органы занимаются этим вопросом и имеют полномочия регистрировать граждан;
  • список бумаг, которые нужно собрать;
  • сроки и способ проведения процедуры, порядок;
  • сколько дней можно ходить без прописки.

Без отметки в паспорте

Во времена Советского Союза тот факт, что ты прописан, подтверждался печатью в основном документе, удостоверяющем личность. 

Без регистрации по месту жительства ... ?

В России данное правило сохранили, однако, есть ситуации, когда это осуществить невозможно или нецелесообразно.

  • Ребенок не достиг возраста 14 лет, а значит, еще не имеет документа. Его основное удостоверение личности пока – свидетельство о рождении, а в нем соответствующую отметку не ставят. Однако это не значит, что малыш не зарегистрирован. Обычно его прописывают по месту проживания одного из родителей.
  • Временная регистрация, которую делают на отдельном листе.
  • Потеря или замена паспорта. В этой ситуации гражданин также не остается без удостоверения личности, ему выдается соответствующее свидетельство, что документ находится на замене. При необходимости на этот период берется бумага, подтверждающая постановку на регистрационный учет.

Можно ли быть в России без прописки: сколько времени человеку разрешено проживать без регистрации

Полностью взять под контроль вопрос миграции не представляется возможным. Всегда есть люди, которые живут в одном населенном пункте, а прописаны в другом. К тому же есть иностранные мигранты-нелегалы. Более того, часто встречаются лица вовсе не имеющие паспорта или своего жилья. Насколько это законно?

Без регистрации по месту жительства ... ?

Наши соотечественники однозначно имеют право свободно передвигаться по стране без подтверждения маршрута.

Путешественники, гости, а также люди, приехавшие по работе или учебе на непродолжительный срок, туристы, проезжающие транзитом через населенный пункт – все они могут временно проживать на территории города без прописки. Но вот если они хотят задержаться, то стоит задуматься о том, чтобы зарегистрировать свое пребывание.

Что касается иностранных граждан, то они также могут пребывать на территории РФ непродолжительно, например, во время отпуска. Однако для проживания понадобится соответствующий документ, если это длительная международная командировка или обучение по обмену. Кроме того, есть многочисленные пансионаты и гостиницы, которые оказывают эту услугу, – дают временную прописку своим постояльцам.

Отдельно стоит отметить новорожденных. Ребенка не обязательно сразу после рождения регистрировать. У молодых родителей есть время на то, чтобы уладить все организационные вопросы. Более того, основные документы на малыша, то есть свидетельство о рождении, полис ОМС, СНИЛС, можно получить без отметки из паспортного стола.

Если родители имеют постоянную прописку в городе А, но на момент родов женщина находится в населенном пункте В (и встала там на временный учет), то не нужно срочно ехать обратно, чтобы зарегистрировать новорожденного. Достаточно дать ему такую же справку.

Сколько гражданину РФ можно проживать без регистрации

В СССР необходимо было перепрописываться каждому, кто находился в «чужом» городе более полутора месяцев. В России до 2005 года срок пребывания в населенном пункте без постановки на регистрационный учет составлял семь дней, после чего государственными органами человек обязывался зарегистрироваться. Сейчас этот период увеличили до трех месяцев.

Без регистрации по месту жительства ... ?

До 90 дней можно гостить у родственников, осуществлять туристические поездки или находиться все лето на даче. Но дальше нужно уведомить власти о смене места жительства – сходить в МФЦ, подать заявку через портал Госуслуг или взять талон в представительство МВД, занимающееся миграционными вопросами.

К сроку проживания без прописки привязано множество жизненных ситуаций, например:

  • бесплатно прикрепляться к поликлинике по новому месту жительства можно раз в три месяца;
  • при получении социальной помощи необходимо уведомить органы соцзащиты при отъезде из региона более чем на 90 дней и т.д.

Штамп в паспорте

Постановка на регистрационный учет сопровождается соответствующей печатью и отметкой. Такой знак является бессрочным, отменить его действие можно только в том случае, если человек выписывается из дома/квартиры. Когда вы собираете документы для отделения МВД, вы отдаете оригиналы.

Взамен сотрудник выдаст вам расписку о нахождении перечня бумаг и укажет срок проживания для граждан России без регистрации по месту жительства, пока паспорт будет в работе. Речь, как правило, идет о трех днях, но по закону не может превышать семь суток. В случае предварительной записи и малой загруженности органа есть вероятность, что процедура пройдет за 15-20 минут.

Если вы обращаетесь в МФЦ, то время ожидания может увеличиться на один-два дня – это время работы посредника, передача документов.

Без регистрации по месту жительства ... ?

Альтернативой отметке в паспорте может стать справка установленного образца. Она выдается, когда человек регистрируется по месту пребывания, а не проживания.

Сколько можно ходить без регистрации гражданам России после продажи квартиры

Распространенная ситуация: жилплощадь, в которой был прописано конкретное лицо, продается. На жилплощади будут зарегистрированы новые владельцы, жильцы.

А прежнему собственнику остается только одно – сняться с регистрационного учета и в течение трех месяцев найти жилье, где можно прописаться.

Если в течение этого времени человек не покупает новую квартиру, то остается один из вариантов:

  • временно поселиться у родственников и знакомых;
  • заехать в гостиницу или общежитие;
  • снять жилплощадь в аренду.

Многие квартиросъемщики не знают, что арендодатель обязан по закону зарегистрировать факт пребывания своего жильца. Это осуществляется в тот же период – 90 суток с момента заключения договора. Поэтому очень важно искать официальный съем квартиры.

Без регистрации по месту жительства ... ?

Сколько дней можно не прописываться после выписки

Многие ошибочно предполагают, что трехмесячный срок отсчитывается с момента отбытия из города проживания, но на самом деле – с момента прибытия. Этот факт можно подтвердить, например, проездными билетами. Сложнее сотрудникам правоохранительных органов проверить людей, передвигающихся на своем личном автотранспорте.

Таким образом, можно выписаться, затем приехать в регион пребывания и только в течение 90 суток зарегистрироваться. Но, благодаря электронному документообороту, гражданин РФ волен осуществить выписку непосредственно в момент постановки на новый регистрационный учет.

Сколько можно быть не прописанным: как находиться в другом городе без регистрации

Если вы проживаете в том же населенном пункте, но по другому адресу, то эту информацию не надо предоставлять в миграционный отдел. Но в том случае, если вы планируете переехать на продолжительное время, следует оформиться. При ПМЖ лучше всего сделать постоянную регистрацию, а временная подойдет при:

  • продолжительной командировке, стажировке;
  • обучении и проживании в общежитии/на съемной квартире;
  • уходе за больными или престарелыми родственниками и при других ситуациях, требующих длительного пребывания – более трех месяцев.
Читайте также:  Жалоба на нас от соседей: если написали заявление на то, что мы громко слушаем музыку

Временный статус может быть оформлен на разный период (чаще всего – на год), а затем продлен, но не более, чем на пять лет в общей сложности, поскольку это уже будет оценено как постоянное проживание.

Без регистрации по месту жительства ... ?

Как легализовать пребывание по месту жительства в период нахождения без регистрации

Что нужно сделать для получения временной прописки? Подать заявку онлайн на портале Госуслуг или лично в отделении, а затем посетить МФЦ или ближайший отдел МВД, предоставить оригиналы документов:

  • паспорт;
  • заявление, подписанное владельцем жилья;
  • бумаги, подтверждающие права собственности на недвижимость.

В ряде случаев специалисты отдела могут попросить военный билет, приписное, лист убытия, свидетельство о браке или рождении, другие документы.

Как проживать в РФ иностранцам

Если для своих граждан российский закон предусматривает свободное передвижение по городам, то зарубежным гостям обязательно нужно отметиться о прибытии, если они планируют пребывать в России более семи дней. Если житель другой страны приезжает погостить у знакомых или родственников, то принимающая сторона обязана обратиться в МФЦ и уведомить власти о поселении иностранца.

Если пересечение границы предусмотрено трудовым договором или образовательным контрактом, то данные процедуры выполняются работодателем или принимающим вузом соответственно.

В том случае, если зарубежные гости просто путешествуют по России, то регистрировать их пребывание должны гостиницы, отели, хостелы, пансионаты и санатории.

Без регистрации по месту жительства ... ?

Сроки прописки при постоянном и временном проживании

Если человек полностью меняет место жительства и прописывается на ПМЖ, то штамп в паспорте является бессрочным, то есть он действует до выписки – самостоятельного решения гражданина.

Второй вариант постановки на регистрационный учет – по месту пребывания. Он может быть самым разным, срок считается как в днях, например, в санатории, так и в месяцах. Наиболее стандартный вариант – на полгода или год. Затем временная регистрация продлевается.

Сколько дней можно быть без прописки: ответственность за несоблюдение правил

Гражданам нашего государства при отсутствии соответствующей отметки в паспорте или бумаги грозит штраф. Его сумма варьируется в зависимости от региона и составляет от 2 до 7 тыс. рублей.

Иностранцам после предупреждения грозит депортация, а также запрет на въезд на территорию РФ.

Уголовная ответственность за фиктивную постановку на учет

Если процедура была проведена с умыслом и с неправомерными последствиями, но лицам, участвующим в ней, может быть выписан штраф в размере от 100 до 500 тыс. рублей. Альтернативным наказанием станет лишение свободы на период до 3 лет.

Без регистрации по месту жительства ... ?

Советы людям, не имеющим регистрации

  • Если вы арендуете жилье, делайте это только по договору. Арендодатель обязан зарегистрировать жильца.
  • Поселитесь в гостиницу, санаторий, общежитие.
  • Купите недорогое жилище, даже если оно находится в отдаленной деревне.

Чтобы найти ответ на оставшиеся вопросы о том, как долго можно быть без прописки, смотрите видео:

Как оформить временную регистрацию в Московской области

Без регистрации по месту жительства ... ? Источник: © , flickr.com,paukrus

Временная регистрация в Московской области понадобится тем, кто приехал в регион из других субъектов Российской Федерации на срок более 1,5 месяца. О том, какие документы необходимы для ее оформления и зачем может потребоваться регистрация по месту пребывания, читайте в материале портала mosreg.ru.

Кто должен оформить

Регистрацию по месту пребывания в Московской области нужно получить, если вы находитесь в регионе более 90 дней.

При этом жителю Москвы не нужно оформлять временную регистрацию в Московской области, например, при переезде.

Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. Временная регистрация оформляется на срок от шести месяцев до пяти лет, услуга оказывается бесплатно.

  • Регистрация понадобится для того, чтобы прикрепиться к поликлинике, записать ребенка в школу, кружок, секцию, оформить его в детский сад, приписаться к военкомату и для ряда других случаев.
  • Читайте, получить вид на жительство в Московской области >>
  • Документы

Без регистрации по месту жительства ... ?

свет, лампочка, отключение света, свеча, Москва

Источник: Фотобанк Московской области, Анастасия Осипова

  1. Для того чтобы получить регистрацию по месту пребывания, нужно подготовить следующие документы:
  2. – заполненная анкета;
  3. – адресный листок прибытия;
  4. – заявление о регистрации по месту пребывания;
  5. – документ, удостоверяющий личность заявителя;
  6. – листок статистического учета прибытия;
  7. – паспорт владельца жилого помещения, куда осуществляется регистрация;
  8. – документы, подтверждающие основания для временного проживания (договор найма/поднайма; заявление лица, предоставившего жилое помещение).

Образцы заявлений можно скачать на портале госуслуг. Несовершеннолетние младше 14 лет не регистрируются отдельно, а вписываются в регистрацию к законному представителю.

  • Узнайте, как оформить загранпаспорт в Подмосковье >>
  • Куда обратиться

Без регистрации по месту жительства ... ?

Работа Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг

Источник: Фотобанк Московской области, Роман Варцев

С пакетом документов гражданину нужно обратиться либо в МФЦ, либо в территориальное отделение Главного управления по вопросам миграции МВД России. После подачи в течение трех  рабочих дней ему должны выдать свидетельство о регистрации по месту пребывания по утвержденной форме.

Также подать документы можно онлайн на портале государственных услуг. После заполнения заявления в электронном виде все равно придется лично посетить подразделение Главного управления по вопросам миграции МВД России – гражданину придет SMS-оповещение или письмо по электронной почте. В течение трех дней после получения приглашения нужно будет представить оригиналы документов.

Восстановление паспорта в Подмосковье: что делать, если утрачены документы >>

Как оформить прописку без права на жилплощадь?

На сегодняшний день гражданам непросто приобрести жилье. Но, для того чтобы заработать на собственную квартиру, нужна действующая прописка. А многие владельцы недвижимости не соглашаются прописывать на постоянной основе даже близких людей. В этом случае оформляется временная прописка без права на занимаемую жилплощадь.

Необходимость оформления прописки

Прописка — это устаревший термин, которым сегодня называют регистрацию на территории государства. Отсутствие этой регистрации считается нарушением, и наказывается действующим законодательством.

Без регистрации по месту жительства ... ?

На текущий момент граждане, проживающие на территории РФ, имеют право обходиться без регистрации по месту жительства в течение трех месяцев (90 дней). В дальнейшем, им нужно оформить один из видов регистрации.

По действующему законодательству, граждане РФ и иностранцы обязаны уведомлять органы иммиграции о своем местоположении. Для этих целей используется регистрация по месту жительства.

Вот что дает прописка в квартире, равно как и в любом другом жилье:

  • Получение социальных льгот на бесплатной основе;
  • Преимущества при устройстве на работу. Большинство работодателей отказывается принимать сотрудников, не имеющих прописки. В ряде мест регистрация по месту жительства необходима по закону;
  • Получение статуса индивидуального предпринимателя (ИП), оформление юридического лица и прочие действия, связанные с открытием собственного дела;
  • Получение водительских прав, полиса медицинского страхования;
  • Доступ к бесплатной медицине в ближайшей районной поликлинике;
  • Возможность выбора школы или детского сада. Без прописки шансы устроить ребенка в общеобразовательное учреждение крайне невелики;
  • Возможность приватизации имущества. Доступна только при наличии постоянной прописки;
  • Оформление займов и кредитов. Большая часть кредитных организаций отказывается оформлять займы лицам без постоянной регистрации.

Отсутствие прописки (регистрации по месту жительства) является серьезным препятствием для комфортного проживания на территории РФ.

Виды регистрации гражданина по месту жительства:

  • Постоянная или бессрочная прописка. Этот вид регистрации по месту жительства используется при оформлении прописки в том жилье, где гражданин постоянно проживает — или будет проживать. Можно оформлять только одну бессрочную прописку. При переезде на новое место жительства необходимо отменить ранее оформленную регистрацию.
  • Временная прописка. Оформляется при условии, что на новом месте гражданин будет проживать 3 месяца и более. Используется при временном переезде. Ограничена по срокам: для граждан РФ до 5 лет, для иностранцев — до 3 лет. При ее оформлении не требуется отмена постоянной регистрации. Аннулируется сразу по окончании срока, указанного в документах.

Невозможно оформить и временную, и постоянную регистрацию в одном и том же жилом помещении. Регистрацию по месту жительства для детей до 14 лет оформляют родители или опекуны, самостоятельно прописываться они не имеют права.

Особенности прописки без права на жилплощадь

Главный вопрос — какие права имеет человек, прописанный в квартире, но не собственник? Он может только проживать в ней, не более. Он не имеет права распоряжаться недвижимостью так же, как владелец: продавать ее, сдавать в аренду, передавать в наследство или дарить.

Читайте также:  Обжалование иска: отвечик проиграл суд, и собираеться обжаловать решение судьи

Но, даже если на человека оформлена прописка без права собственности, то его нельзя выселить по желанию владельца. Требуется разрешение суда на принудительное выселение.

Если гражданином или иностранцем получена прописка в квартире без права собственности, то его несовершеннолетние дети тоже прописываются. Право на их регистрацию гарантируется законом, разрешение владельца не требуется.

Стоит отметить, что выселение несовершеннолетних сопряжено с определенными сложностями. Подобный процесс всегда тщательно контролируется органами опеки.

Имеется у прописки без права на жилплощадь и другие особенности:

  • Основное условие для регистрации — человек, желающий прописать нового жильца, обладает правами владения данной собственностью. То есть, прописка без права собственности возможна владельцами купленного или приватизированного жилья.
  • Владелец квартиры может регистрировать в своем жилье кого угодно. Степень родства или знакомства роли не играет (по закону).
  • Процедура бесплатна для любого типа прописки.
  • В квартире можно зарегистрировать любое количество человек, при условии соблюдения жилищных и санитарных норм.

Подобная прописка невозможна в случае ипотечного жилья. Проблема в том, что банковская ипотечная организация владеет недвижимостью. Она позволяет жить в ней тем, кто выплачивает кредит. И прописать кого-либо по своей воле владелец сможет только после полной выплаты долга за жилье. Это правило не распространяется только на ближайших родственников и членов семьи.

Оформление временной прописки

Если же человек желает временно прописаться в частном жилье, то он должен сам провести процедуру регистрации, при содействии владельца квартиры или дома. Описание процедуры имеется в приказе МВД России от 31.12.2017 №984. Регистрация по месту жительства проводится через сайт Госуслуги. Доступны варианты с электронным заполнением и личным посещением отделения ГУВМ МВД.

Сначала заполняется заявление о регистрации по месту пребывания. Для заполнения используется форма №1. Заполнять можно онлайн либо при личном посещении.

В документе всегда указывается, что прописка будет временной, и дается срок пребывания в выбранном жилье. Заявление составляется от имени лица, желающего получить временную прописку, и владельца жилья.

В одностороннем порядке подача запрещена.

К заявлению прилагаются следующие документы:

  • Документы, подтверждающие право на получение временной прописки.
  • Согласие на временную прописку от всех граждан, имеющих постоянную регистрацию в данном жилье.
  • Удостоверение личности или его замена. Для лиц без гражданства используется вид на жительство. Для несовершеннолетних — свидетельство о рождении.

При электронном заполнении в заявлении по форме №1 указываются ссылки на соответствующие документы. Затем обращение рассматривается, и назначается дата посещения отделения ГУВМ МВД.

И тогда, при личном посещении, пакет документов, указанных в заявлении, предоставляется сотруднику миграционной службы.

Если не возникло проблем с поданной документацией, заявитель получает свидетельство о временной регистрации по месту жительства.

Постоянная прописка без права на жилплощадь

Без регистрации по месту жительства ... ?

В целом, процедура оформления постоянной прописки не отличается от регистрации для временного проживания. Весь процесс выглядит так:

  • Заявитель обращается в ближайшее отделение ГУВМ МВД. Там он заполняет обращение по уже упомянутой форме №1. Но в заявлении указывается не временная, а постоянная прописка.
  • Собственник квартиры и заявитель предоставляют следующие документы:
    • Доказательства прав собственности на жилье.
    • Удостоверения личности владельца квартиры и заявителя.
    • Документы всех лиц, имеющих постоянную прописку в рассматриваемом жилье.
    • Документ о том, что заявитель выписался, и уже не прописан в той квартире, где жил ранее.
    • Письменное разрешение от владельца на регистрацию нового жильца.
  • При успешном рассмотрении заявления оформляется постоянная регистрация по месту жительства. Заявитель получает соответствующий документ.

Получить долю в приватизированном жилье можно только в том случае, если она будет передана владельцем недвижимости. В остальных случаях никаких прав на квартиру нет даже у того, кто прописан в ней на постоянной основе.

Оформление договора на прописку

Для оформления постоянной регистрации без права собственности рекомендуется составить специальный договор. В нем указываются условия, по которым человек будет прописан в жилье. Соглашение составляется в простой письменной форме, и считается действительным с момента его подписания обеими сторонами.

При необходимости договор на прописку заверяется у нотариуса — это гарантирует его законность.

Копию (или оригинал) договора можно добавить к пакету документов, передаваемых в отделение ГУВМ МВД.

Первая часть соглашения:

  • Название документа: «Договор о прописке без права проживания».
  • Первый абзац — перечисление участников соглашения и их данных.
  • Суть договора.

Во второй части даются подробности соглашения:

  • Сроки прописки. Вписывается дата начала действия соглашения и дата выписки из квартиры. При бессрочной прописке сроки не проставляются.
  • Права на жилплощадь. Указывается, что гражданин, желающий зарегистрироваться в квартире, не будет претендовать на эту недвижимость.
  • Обязанности по уплате коммунальных услуг. Общепринятый вариант: обязанности по оплате разделяются между сторонами сделки.
  • Срок действия договора.
  • Если стороны являются родственниками — указывается степень родства.

В заключительной части документа предоставляются следующие данные:

  • Количество экземпляров документа, у кого эти копии хранятся после составления и подписания соглашения.
  • Если документ был заверен нотариусом — этот факт указывается.
  • Подписи обеих сторон. При нотариальном заверении нужна подпись нотариуса.

Особенности прописки в приватизированном и муниципальном жилье

Прописка в приватизированной квартире, в стандартной ситуации, ничем не отличается от описанных ситуаций. Единственная особенность связана с несколькими совладельцами квартиры. В этом случае все они обязаны явиться в отделение ГУВМ МВД, и подтвердить разрешение на регистрацию нового жильца. Письменное разрешение потребуется от каждого участника приватизации.

Прописку в муниципальном жилье оформить сложнее. Основная трудность — ответственный квартиросъемщик не является владельцем недвижимости. Собственником жилья остается государство. А его представителями считаются органы местного самоуправления.

Оформлять регистрацию рекомендуется через ГУВМ МВД, хотя допускается вариант с оформлением через МФЦ. Процедура проводится так:

  • Ответственный квартиросъемщик и прочие жильцы подают заявление с просьбой разрешить прописать в квартире еще одного человека. Обращаться нужно в жилищный фонд или городскую администрацию.
  • Гражданин, желающий оформить регистрацию, предоставляет документ, подтверждающий факт выписки с прежнего места жительства.
  • Если администрация одобряет регистрацию, то она выдает разрешение наймодателя.
  • Собирается пакет документов: паспорт ответственного квартиросъемщика, разрешение наймодателя, паспорта других жильцов, основной договор найма помещения. Эти документы подаются в отделение ГУВМ МВД.
  • В случае положительного решения, гражданин получает право на прописку.

В случае принудительного выселения придется обращаться в суд. Поводом для обращения могут стать следующие причины:

  • Гражданин не проживает в квартире более 6 месяцев.
  • Не вносит плату за жилье 6 месяцев и более.
  • Муниципальное жилье сдается в аренду.
  • Новый жилец нарушает общественный порядок.

В остальных случаях оснований для выселения не имеется.

Источник

Факт проживания в субъекте РФ не менее 10 лет может быть подтвержден не только регистрацией

Конституционный Суд опубликовал Определение от 8 июля № 1372-О, в котором пояснил, какие документы могут выступать в качестве доказательств, подтверждающих местонахождение гражданина, в том числе для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

Троим жителям Санкт-Петербурга не удалось подтвердить факт 10-летнего проживания в городе

Решениями органов исполнительной власти Василеостровского и Петроградского районов г. Санкт-Петербурга Евгении Деминой, Анне Никитиной и Юрию Павлову было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилье.

Основанием для отказа послужило отсутствие регистрации по месту жительства, подтверждающей проживание в Санкт- Петербурге в течение 10 лет.

Полагая, что наличие регистрации не может являться обязательным условием постановки на учет, граждане обратились в суд с заявлениями о признании отказов незаконными и обязании муниципальных органов поставить их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Районные суды отказали в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что никому из истцов не удалось надлежащим образом подтвердить факт 10-летнего проживания в городе. Апелляционная и кассационная инстанции поддержали эти решения; в передаче кассационных жалоб на рассмотрение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ также было отказано.

В жалобе в Конституционный Суд заявители указали, что ст. 60 ГПК РФ и абз. 1 п. 2 ст.

1 закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» не соответствуют Конституции, поскольку по смыслу, который придают им суды, связывают возможность подтверждения факта постоянного проживания гражданина в субъекте РФ исключительно с наличием регистрации по месту жительства, не позволяя рассматривать в качестве допустимых иные доказательства, подтверждающие факт постоянного проживания лица на его территории (в частности, регистрацию по месту пребывания) для решения вопроса о постановке на учет как нуждающегося в предоставлении жилья.

Читайте также:  Расписка о долге в долларах США

Вместе с тем, учитывая аутентичное содержание оспариваемых норм, заявители просили КС признать их не противоречащими Конституции, так как по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они, во-первых, не связывают возможность подтверждения факта постоянного проживания гражданина в субъекте РФ исключительно с наличием регистрации по месту жительства и тем самым позволяют рассматривать в качестве допустимых иные доказательства, подтверждающие факт постоянного проживания лица на его территории для решения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Во-вторых, они не допускают проявление формализма при оценке наличия или отсутствия реальной, устойчивой связи лица с соответствующей территорией и требуют оценки фактов, свидетельствующих о том, что лицо выбрало конкретную территорию в качестве места своих приоритетных каждодневных жизненных интересов. В-третьих, указанные нормы предполагают включение в период проживания гражданина в субъекте Федерации срок проживания в режиме регистрации по месту пребывания.

КС напомнил, что место жительства может быть установлено судом на основе различных юридических фактов

Как указал Конституционный Суд, оспариваемое положение закона Санкт-Петербурга предусматривает, что одним из условий принятия на учет в качестве нуждающихся в жилье является проживание определенных категорий граждан (в том числе без определенного места жительства) в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

При этом гражданин и члены его семьи обязаны представить в уполномоченный орган подтверждающие документы, к числу которых относятся справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства осуществляется негосударственными казенными учреждениями – районными жилищными агентствами, или судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет (п. 2.6.1.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению госуслуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий).

Таким образом, заключил КС, ни закон Санкт-Петербурга, ни принятый в целях его конкретизации Административный регламент не предполагают, что единственным документом, подтверждающим проживание граждан в указанном субъекте РФ в общей сложности не менее 10 лет, может служить только справка о регистрации по месту жительства, и не исключают возможности подтверждения соответствующего проживания решением суда, принятым по заявлению заинтересованного лица.

В отношении ст. 60 ГПК Суд отметил, что она не ограничивает правомочия сторон в собирании и представлении доказательств.

Со ссылкой на свои ранее высказанные правовые позиции КС пояснил, что эта бланкетная норма применима лишь во взаимосвязи с иными законоположениями, непосредственно закрепляющими правила оценки судом допустимости доказательств в гражданском процессе, и в качестве таковой не наделяет суды полномочиями, порождающими возможность их произвольного усмотрения при решении вопроса о допустимости доказательств, а потому не может рассматриваться как нарушающая права и свободы граждан.

В определении подчеркивается, что придание документу о регистрации по месту жительства характера единственно допустимого доказательства, подтверждающего проживание граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет для постановки на учет как нуждающихся в жилье, предоставляемом по договорам социального найма, не вытекает из нормативного содержания ст. 1 и 7 закона Санкт-Петербурга. Данные нормы прямо устанавливают, что на соответствующий учет могут быть приняты в том числе граждане без определенного места жительства.

Следовательно, пояснил КС, суды при рассмотрении заявлений об установлении факта постоянного проживания в городе в общей сложности не менее 10 лет не вправе исходить из недопустимости подтверждения такого факта какими-либо иными доказательствами, помимо документов (справок) о регистрации по месту жительства, а должны основываться на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого из имеющихся в деле доказательств (документы о регистрации по месту пребывания, справки о постановке на учет в качестве лица без определенного места жительства в социальных учреждениях, договоры аренды жилых помещений, медицинские карты, свидетельские показания и др.). В противном случае, подчеркивается в определении, отправление правосудия неизбежно повлечет прямой отказ от предусмотренных ст. 67 ГПК правил оценки судом всех представленных доказательств.

Конституционный Суд также пояснил, что сам по себе факт регистрации или ее отсутствия не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод.

Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах России, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией, подчеркивается в определении.

Согласно сложившейся судебной практике, отмечается в документе, регистрация по месту жительства или по месту пребывания не рассматривается в качестве единственного доказательства, способного подтвердить местонахождение гражданина (постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» и от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании»).

Таким образом, резюмировал Конституционный Суд, оспариваемые нормы как в буквальном смысле, так и по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, базирующейся на правовых позициях КС и ВС, не предполагают, что факт проживания граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет может быть подтвержден только наличием регистрации по месту жительства. «Установление данного факта в судебном порядке на основе иных доказательств оспариваемыми нормами не исключается. Это, в частности, находит отражение в постановлениях, принятых федеральными судами общей юрисдикции в Санкт-Петербурге по соответствующей категории дел», – добавил Суд.

При этом КС обратил внимание заявителей, что проверка законности и обоснованности судебных постановлений, вынесенных по делам с их участием, в том числе в части, касающейся оценки допустимости представленных ими доказательств, не относится к компетенции Конституционного Суда, и отказал в принятии жалобы к рассмотрению как не отвечающей требованиям ФКЗ о КС.

Адвокаты оценили выводы Суда

По мнению адвоката АК «Юринформ-Центр» Антона Лебедева, заявители, безусловно, правы в том, что проживание на определенной территории может быть не связано с наличием регистрации там. При этом должны присутствовать иные, помимо регистрации, доказательства такого проживания.

«Разделение людей по признаку наличия регистрации приводит к нарушению конституционных прав и запрета на дискриминацию (ст. 19 Конституции), – пояснил он. – В ст.

40 Основного Закона отражена социальная функция государства по обеспечению незащищенных слоев населения жильем: не только обычных граждан, но и лиц без определенного места жительства, которые по определению не имеют регистрации».

«КС подчеркнул, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан», – добавил Антон Лебедев.

Как отметил адвокат Нижегородской областной коллегии адвокатов Александр Немов, Конституционный Суд рассматривал исключительно процессуальный вопрос – точнее, вопрос применения процессуального законодательства РФ, что в принципе не совсем типично для КС. «Ключевым является указание Суда о том, что по рассматриваемым спорам нельзя делать вывод о неверной судебной практике, так как существует параллельная судебная практика того же региона с совершенно иными выводами судов», – пояснил он.

По мнению эксперта, парадокс в том, что данное определение не является основанием для пересмотра дел заявителей, однако его, несомненно, стоит использовать при возникновении аналогичных судебных споров.

«Ссылаясь, в том числе, на это определение, заинтересованные лица могут представлять в суд любые доказательства, подтверждающие фактическое проживание на территории.

И суд обязан давать оценку данным доказательствам», – подытожил Александр Немов.

Оставьте комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *